住建厅长在推进新型城镇化工作会议上的讲话

创新思路     扎实工作

全面完成推进新型城镇化年度目标任务

住房城乡建设厅

今天省政府召开全省加快推进新型城镇化工作会议，对2013年加快推进新型城镇化工作进行安排部署，我们要按照这次会议精神和省政府印发的《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》及重点工作实施方案的要求，切实抓好以下六项工作。

一、加快城市新区建设，积极拓展城市发展空间

新区建设是拓展城市发展空间的主要途径。要把加快城市新区建设作为重要抓手，通过增强新区承载人口和吸纳产业的能力，提升城市综合承载能力，促进城市加快发展。

一要科学规划城市新区。坚持集约、绿色、低碳的先进理念，高标准、高水平地加快新区控制性详细规划、修建性详细规划及市政基础设施等专项规划编制。要针对我省人多地少的省情，积极探索“城市上山”、“产业园区上山”和充分开发利用地下空间的城市发展新途径，高效利用土地等资源，注重城市自然山水保护利用和生态绿地系统建设。

二要坚持先地下后地上建设的原则。严格新区项目建设次序，优先安排供水排水、供电供气和广电通讯等设施及地下配套管网管线的建设，积极推进综合管廊管沟建设试点。新区要严格实行雨污分流，建设完善的雨、污分流排水系统。地下管网工程要争取一次规划到位、一次开挖埋设完成。

三要加快新区项目建设。积极采取多种渠道筹措新区建设资金，加快新区具有基础性、支撑性作用的重要市政基础设施项目建设。省新区建设专项补助资金项目必须在6月30日前开工，到年底形成60%以上实物工作量。今年，全省要完成新增建成区面积150平方公里。

二、推进城市旧城更新改造，改善居住环境提升城市形象

在加快新区建设的同时，要把旧城更新改造作为重要的民生工程来加快推进。

一要树立改造新思路。旧城改造的主要目的是改善困难群众居住条件，降低过高的人口密度。这些年来，我们所习惯的旧城改造方式虽然改善了居民的居住条件，但也带来了一系列的问题，比如人口密度进一步加大，交通堵塞更加严重，居住环境质量进一步下降，市政公用设施不堪重负，因高强度开发带来一系列社会矛盾加剧。因此，必须要更新观念，创新思路，因地制宜，采取改扩建、综合整治、原规模拆除新建等多种方式进行旧城更新改造。在旧城更新改造中，始终要坚持以人为本，通过旧城改造降低人口密度，改善交通条件，增加绿地空间，提高城市品质。

二要重视历史文化保护。这些年，一些地方在旧城改造中盲目大拆大建，历史文化建筑、优秀近现代建筑不同程度破坏，有些地方破坏程度还比较严重。因此，在旧城更新改造中，要高度重视历史文化保护，建立保护名录，凡列入名录的建筑要严格保护，不得随意拆除；要严格按照历史文化名城名镇保护条例加大保护力度，保护城市的传统格局、历史街区、建筑庭院、古树名木等历史文化遗存，弘扬传统文化和地域文化特色，提升文化内涵。

三要鼓励支持居民自主更新改造。要借鉴国内外旧城更新改造的先进理念和成功做法，坚持以人为本，充分尊重群众的意愿，积极支持居民自主更新改造。各地要积极研究财政、税收、土地、金融支持政策，加大推进力度。今年有旧城更新改造任务的市州至少要确定1个项目，采取居民自主更新改造的方式实施。

三、加快小城镇建设，引导农业人口就地就近城镇化

加快小城镇发展对于推进我省新型城镇化具有重要的战略意义，有利于农民就地就近低成本城镇化，同时农民也更容易融入城镇生活。要通过开展“百镇建设试点行动”，带动全省小城镇加快发展。

一要因地制宜，突出重点。根据小城镇不同的发展目标和定位，发挥比较优势。工业镇要着重提高对工业园区的支撑和服务配套能力建设；商贸镇要着重加强商业街区、集贸市场和仓储物流设施建设；旅游镇要着重塑造文化风貌特色，完善提升服务接待能力建设。

二要关注民生，解决突出问题。试点镇要实行雨污分流，着力抓好污水处理设施及配套管网建设，要按照“村收集、镇清运、县处理”的原则，做好垃圾收集和清运等设施建设，深入推进环境综合治理，切实改变小城镇环境“脏、乱、差”的突出问题。

三要加强管理，提升水平。目前小城镇建设普偏存在规划水平不高、建设标准偏低、建设质量差等问题。针对小城镇建设存在的问题，试点镇要提高规划编制质量，加快总体规划修编工作，今年上半年要全面完成控制性详细规划编制，并严格实施规划；要加大对小城镇建设的监督管理力度，镇区房屋建筑必须要由具有相应资质的单位设计、施工，增强抗震设防能力，提高建设质量；要把镇区的危旧房改造纳入城市棚户区改造规划，给予政策和资金支持。各地要摸清情况，制定方案，分步实施，加快推进。

四、启动农民工住房保障行动，改善农民工居住条件

一要高度重视农民工住房问题。当前，农民工进城的最大难题是住房问题，政府有责任提供帮助。将农民工的住房问题纳入城镇住房保障体系，是推进城镇化的重要制度安排。各地要按照这一要求，切实履行解决农民工住房困难的职责，将农民工住房保障作为一项长期性、制度性的工作来抓。

二要确保完成今年农民工住房保障任务。今年全省30%的公共租赁住房要向农民工定向提供，各地要按照下达的目标任务抓好落实。5月底前锁定具体房源，制定和公布农民工住房保障准入办法，及时接受农民工申报并按程序审核。各地房源、准入办法、入住情况要按住房保障信息公开制度的规定向社会公示公开，并报住房城乡建设厅。

三要加大建设力度提供更多房源。要加大政府直接投资建设公共租赁住房的力度，认真落实省政府规定的商品住房按5%的比例配建公共租赁住房的规定，鼓励引导企业和社会资本参与公共租赁住房建设。支持开发区、工业园区和劳动密集型企业建设集体宿舍类公共租赁住房，为农民工提供住房。

五、大力发展建筑业，为农民工提供更多就业岗位

建筑业是我省的传统优势产业，建筑业增加值占全省GDP比重连续多年保持在7%以上，建筑业从业人员已突破500万人，吸纳了大量农村转移人口，为农民工提供就业岗位作出了重要贡献。加快推进新型城镇化，为建筑业的持续发展提供了历史机遇，建筑业的持续发展也将为农村人口转移和增加就业岗位发挥重大作用。今年，全省建筑业企业要新增就业岗位25万个,各地要层层分解落实，进一步加大对建筑业企业的支持力度，大力发展建筑劳务企业，加强劳务基地建设，组织成建制的劳务输出，为农村转移人口提供更多就业岗位。

六、加强公共服务设施建设，推进基本公共服务均等化

进一步加强科技、教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区延伸。合理布局教育、医疗、文化等城市公共服务设施，建立健全城镇就业服务、医疗卫生、社会保障、公共安全等公共服务体系。要构建有利于人口迁徙的可转移接续的社会保障体系，实现城乡居民在劳动就业、基础教育、公共卫生、社会养老、住房保障等方面的权益共享。

各级住房城乡建设部门要强化责任意识、增强使命感和紧迫感，要勇于担当、不辱使命、不负重托，履行好牵头部门职责，为当地党委政府当好参谋，与相关部门形成工作合力，全面完成今年的各项目标任务。