在全市拆违专项工作会议上的讲话

同志们：

继全市城市建设管理工作推进会议后，市政府决定召开今天的会议，目的就是要对全市拆违工作进行全面动员和部署，进一步统一思想、坚定信心，明确任务、落实责任，严明纪律、汇聚力量，共同打赢、打好拆违工作这场攻坚战役。刚才，市行政执法局对全市拆违工作情况进行了通报，可以说，前段时间的工作扎实有效，为全面启动、集中开展拆违工作开了个好头、奠定了基础。凤山同志宣读了《市拆违工作实施方案》，各位市级领导也都谈了很好的意见，国文书记作为这次行动的总指挥、总负责人也谈了很好的意见和要求，我都同意，希望大家按照会议要求，抓好工作落实。下面，就全市拆违工作我讲三点意见。

一、统一思想、认清形势，切实增强做好拆违工作的紧迫感和责任感

违法建筑、违章搭建是制约现代化城市发展的瓶颈因素。前期经执法部门初步调查，全市违法建设工程达3万多处，总面积为1170万平方米，数额之大、触目惊心，而且有愈演愈烈的危险，这些都与城市环境极不协调，严重影响了城市的形象和城市品位，破坏了城市整体规划，阻碍了招商引资和产业发展，损害了人民群众的根本利益。所以，做好拆违工作意义重大、影响深远。

（一）做好拆违工作，是推进城市好发展、快发展、大发展的必然要求。现在，我们搞城市建设开发，几乎是哪里有新的城市规划、哪里就有违法建设，哪里有新的城建项目、哪里就有违法建设，而且顶风而上、明目张胆、气焰嚣张，严重制约了城市重点工程和保障性住房建设，以及城市功能性设施改造的推进。因此，我们要站在实现科学发展新跨越的高度来认识和推进拆违工作，彻底割去这一损害城市发展的毒瘤。

（二）做好拆违工作，是优化城市投资环境、发展环境和法制环境的必然要求。违法建设之所以如此猖獗，归根结底是利益驱动。一年365天，只要有一天没有管住，违法建筑、违章搭建就会迅速滋生蔓延。而且，这些违建户往往都是项目征拆的钉子户，有的背后有政府公务人员提供信息、充当保护伞，他们在补偿时胡搅蛮缠、漫天要价，既大大增加了建设成本，又严重破坏了建设环境，还拖延了建设周期，影响了投资者的信心，是破坏和阻碍经济社会发展的绊脚石。刚才几位市领导一致认为，拆违和征收是两回事，要严格区别，过去，由于我们急于开发建设，为了尽快净地，不得不调整政策，给违章建设留了活口，也给社会公众造成了一种错觉。因此，我们要澄清模糊认识、纠正错误观念，把开展拆违行动作为优化投资环境、发展环境和法制环境的重要举措，施重典、出重拳，严厉打击违法建设行为，为项目建设、城市发展营造良好的环境氛围。

（三）做好拆违工作，是维护社会公平正义的必然要求。违法建设行为侵犯的是公共利益，危害的是公平正义。对违法建设实施强制拆除是保护社会公共利益、维护社会公平正义的重要手段。可以说，对违法建设行为的容忍，就是对社会公共利益的漠视，就是对守法遵规群众的不公平。拆违的目的就是要避免大量的公共资源被违法建设所侵占，避免城市发展空间被违法建设所挤占，避免人居环境被违法建设行为所破坏，避免公众利益被违法建设所侵害，维护社会公共利益，彰显社会公平正义。因此，要把开展拆违行动作为维护社会公平正义的重要手段，对违法建设行为实行“零补偿”，让那些搞违法建设的人尝到苦头，让那些不法违建者血本无归，让那些参与违建的干部身败名裂，形成“违法建设，人人喊打”的社会氛围。

二、突出重点，攻克难点，打赢拆违工作攻坚战和持久战

随着城市化进程的加快推进，拆违工作将面临着严峻考验。既要立足当前、突出重点、重拳出击，集中力量开展整治行动，力争取得突破性进展;又要着眼长远、总结经验、健全体制、完善长效管理机制，实现拆违工作的全面胜利。前一阶段，行政执法局会同规划、国土、住房、建委等部门和各相关区政府连续奋战，拆除违法建筑881处、30万平方米，特别是道里区达康街违法建筑以及哈西群力联络空间区域改造拆违清障初战告捷，取得了良好的社会反响。因此，要巩固成绩、乘势而上，一鼓作气、扩大战果。

（一）坚持铁腕拆违，扩大震慑效果。拆除违法建筑是此次拆违工作的重中之重，也是检验拆违成效的首要标准。尽管可能会遇到很大的阻力，但要下定决心、排除万难，坚持铁腕拆违、依法强拆、露头就拆、一拆到底，不姑息，不留情，不手软。市规划部门要认真做好违建认定工作，对已有的违法建筑，要集中时间、人力、物力、精力打歼灭战，确保基本完成拆违任务; 对于公示后，主动拆除的违建户，既往不咎，对在依法拆除过程中暴力抗法、铤而走险的违建户，公安机关要依法给予从重从严处理。要坚持重点区域重点管控、查房与查人相结合原则，锁定重点工程、重要路段和重点人群，进行重点监控，重点拆除城市内河、主干道路、进出通道、重点工程周边和群众反映强烈的违法建筑;重点拆除用来出售谋取暴利、用来出租牟取私利的违法建筑;重点先拆除新建违法建筑，再拆历史遗留下来的违法建筑，减少工作阻力，形成快速突破、整体推进的依法拆迁态势。

（二）坚持科学禁违，遏制违建行为。要结合地区和部门的实际，研究制定一些针对性、操作性更强的政策措施，从源头上遏制违建行为的发生。要进一步强化属地管理原则，管好自己的人，看好自己的地，严格防控违法建设，发现一处、拆除一处。要加强宣传教育引导，扎实做好群众的思想工作，把道理讲清楚，把政策说明白，提高群众参与、关注、支持和举报禁违的积极性和主动性。要完善网格化管理，落实分片包干责任制度，加大巡查力度和密度，将违法建设遏制在萌芽状态，对漏查、漏报、瞒报或处置不力的单位和个人要严肃查处、追究责任。要健全信息网络，建立拆违信息员制度，设立专项举报电话，实行有奖举报，畅通违法建设信息获取渠道，提高禁违工作效率。

（三）坚持严格治违，斩断利益链条。拆违工作的难点在于错综复杂的利益链条。因此，要明确性质、区分类别，重点施策、严格治违，深挖根源、釜底抽薪，为拆违行动扫清障碍。一是严肃处理放任自流的“旁观者”。对在拆违行动中袖手旁观、怕担责任的部门领导，要加大宣传教育、训诫和惩治力度，情节严重者调离工作岗位。二是严肃处理贪赃枉法的“保护伞”。对于极少数收受贿赂、践踏法律、充当后台甚至暗中参与和支持违法建设的干部，一经查实，先撤职、再处理，而且要从严处理，决不姑息养奸。三是严肃处理违法建设的“开发商”。对于非法买卖土地、非法从事违章建设的开发商，要重点予以打击，斩断利益链条，决不心慈手软。四是严肃处理以身试法的“地头蛇”。违法建设大多都与当地的黑恶势力纠缠在一起，沆瀣一气、相互依存。对此，市公安、纪检监察部门，一定要保持严打的高压态势，露头就打，绝不手软。

（四）坚持疏堵结合，规范建设秩序。拆违的最终目的是要规范城市建设秩序，最大限度地满足群众合理的建房需求，提升城市的形象品位。因此，要采取堵、疏结合的方式，不断规范建设新秩序，努力满足开发企业和群众的正当权益和合理要求。要深入开展存量私房普查，严格控制集体土地上户口迁入，摸清城区集体土地上房屋和户口底数，进行实名登记。同时，要加快村民居住区(点)建设和保障性住房建设，加大集体土地收储和危旧房收购力度。市住房局要做好准备，拿出部分房源先解决好无房户、征收特困户等困难群体的住房需要，然后再拆除他们建设的违章建筑。同时，要加强政策研究，把违建性质界定清楚，明确不同分类，确保政策统一。

三、强化措施、提供保障，形成拆违工作的合力和动力

拆违工作是事关全市经济社会发展全局的重大问题，是市委、市政府关心、群众关切、舆论关注的热点和难点问题，必须加强领导、强化措施、落实责任、完善制度、做好保障，奋力夺取拆违工作新胜利。

（一）强化组织保障。拆违工作能否取得胜利，关键在领导干部。这是对各级领导干部执行能力、工作水平的一次重要考验，是一场应该打赢、必须胜利的硬仗。与会的各部门主要负责同志，大家的领导作用、表率作用、带动作用和示范作用发挥得如何，直接决定着拆违工作的最后成效。为此，各区政府、市直各有关部门要结合效能和廉政建设，将拆违工作纳入重要日程，党政一把手要负总责，深入谋划，全面动员，亲临一线，靠前指挥，及时解决工作推进过程中遇到的矛盾、困难和问题。要建立严格的目标责任制，将任务层层分解，将责任逐级明确，做到分工负责、分片包干，不留空白、不留死角，明确时限、按期完成，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、全民动员齐心抓的工作局面。这次拆违工作全市下了很大决心，形成很大的声势，对各区县来说，应该是为各区县发展扫清下一步障碍，推动城市建设、保障人民群众利益的一次难得的历史机遇，所以，各区县（市）一定要认清形势，把拆违工作作为一项战役坚决打好、打赢。

为确保拆违工作的扎实推进，成立全市拆违工作领导小组，请市委副书记、纪委书记姜国文同志任组长，魏伟、任锐忱、王克伦、步延胜同志担任副组长，各相关单位和区政府包括公、检、法等职能部门都是成员单位，对内外勾结、骗取国家补偿资金的违法违纪行为给予坚决打击。同时，健全体制机制，对今后新出现违法建设的县、乡（镇）主要负责同志，先行免职，再追究责任。

（二）强化合力保障。属地管理是城市管理的关键环节，街道、乡（镇）管理是属地管理的基础和落脚点。各区政府要认真贯彻落实市政府关于理顺城市管理机制“重心下移、分级管理、强化责任”的工作部署，按照“谁主管、谁负责”的原则，严明工作纪律，落实目标管理责任制，层层签订工作责任状，充分履行属地监管职责。对于违法建设行为及时发现、及时制止、及时报告，对视而不见、瞒而不报的单位和个人，一经发现，监察部门要追究其责任。行政执法部门要发挥统筹协调、监督检查、综合考评的作用，建立完善检查监督考核机制，制定切实可行的办法，推动拆违工作深入开展。规划部门要按照哈政办发【2012】7号文件的要求，与行政执法部门密切衔接，实施建设用地上违法建设的管控。国土部门要强化对集体土地和农用地上违法建设的管控。公检法部门要抽调精兵强将，全力参与拆违工作。其它各相关职能部门要切实做好水务、铁路、农垦等区域违法建设的管控，严谨擅自审批。公安部门要做好拆违治安工作，依法对暴力抗法、扰乱社会秩序等违法犯罪行为，给予严厉打击。法制、司法、信访等部门负责做好违法案件处理、法律指导、信访接待、民事调解等工作。

（三）强化作风保障。拆违工作任务重、难度大，没有过硬的工作作风，方案制定的再好，措施再具体，都难以达到良好的效果。特别是目前在拆违工作中还存在一定的畏难情绪，落实工作任务的态度也不够坚决。为此，要大力倡导雷厉风行、真抓实干、迎难而上、不惧风险的工作作风，在依法依规的前提下，做到“五敢四不怕”，即敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格、敢于负责、敢作敢为，不怕困难、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱，坚决杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象发生。要加大学习和培训力度，打造一支特别能吃苦、特别能战斗的工作团队，将想干事、能干事、干成事的各类优秀人才吸纳到拆违工作队伍中来，研究拆违政策规定，落实拆违部署要求，将各项工作任务落实到位。

（四）强化舆论保障。要加大宣传工作力度，把宣传工作做深、做细、做实，使广大群众都能了解违法建设的危害性和拆违工作的必要性、重要性，都能积极、自觉地投身到拆违活动中来。要充分利用电视、电台、报纸、网络等各种新闻媒体，借助宣传车、宣传栏、宣传横幅、宣传资料等形式，通过对正曲典型宣传和报道，负面典型案例分析和曝光，引导违法建设单位和个人支持、响应政府号召，主动自行拆除违法建筑。要建立全方位的监督机制，完善行政监督管理与群众监督、社会监督、舆论监督相结合的监督体系，建立群众举报受理制度，充分发挥社会各方监督作用，以监督促进工作开展，以监督促进责任落实。请市委宣传部认真策划，把违建的危害、这次会议的精神、拆违的相关政策等做成影像资料，发放各区进行宣传。

（五）强化纪律保障。拆违工作关系到党和政府的形象，更是对各级政府、各有关部门执政能力和执行能力的检验，必须严明纪律，做到令行禁止。要落实责任、奖惩分明，对拆违力度大、效果好的，该表扬的表扬，该奖励的奖励；对领导不力、拆违不力、与民争利、工作不细、查禁不严、违法建设不能有效控制的，要严肃追究单位主要负责人的责任。各有关单位和广大党员干部在拆违工作中要坚持做到“三带头、三不准”，即带头拆除自己的违法建设，纠正自己的错误行为，不准拖整个工作的后腿；带头支持工作，不准说、不准做不利于工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违法建设的单位和个人说情、开脱。对单位或党员干部违反工作纪律和有违法建设的，要及时加强教育、督促整改，对置若罔闻、我行我素的，按干部管理权限提请纪检监察机关和组织部门予以查处。对工作中发现的“不作为”、“中梗阻”现象及时曝光，推动拆违工作顺利开展。

同志们，拆迁工作任务艰巨，责任重大，各级领导、各相关部门务必以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，坚决打胜这场拆违攻坚战、持久战，为维护广大群众切身利益，为打造国际化、现代化大都市，为城市经济社会好发展、快发展、大发展保驾护航，做出应有的贡献！