瓜菜产业扶贫攻坚实施方案

为全面贯彻落实省委省政府《关于深入实施“1236”扶贫行动的意见》和市委、市政府《关于深入推进扶贫攻坚的实施意见》，进一步加大农村产业扶贫开发力度，确保全面实现脱贫目标，现就加快瓜菜产业开发制定如下实施方案。

一、发展基础

（一）优势产区基本形成。通过统一规划引导和不断推动发展，初步形成了马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河及其29条较大支流流域川地灌区，以种植西甜瓜、辣椒、黄瓜等为主的设施瓜菜优势产区，董志塬、吉岘塬、早胜塬等塬区以种植黄花菜、晚熟西瓜为主的特色瓜菜、高原夏菜优势产区。全市已建成北至环县曲子，南至正宁永和罗川30多个规模生产片带。

（二）种植面积逐步扩大。2013年，全市瓜菜种植总面积110.89万亩，总产量150万吨，其中以高原夏菜、冬贮菜和西甜瓜为主的地膜瓜菜种植面积达到99.71万亩，以塑料大棚、日光温室为主的设施瓜菜种植面积达到11.18万亩。其中日光温室1.40万亩，塑料大棚5.58万亩，中小拱棚4.20万亩。

（三）科技投入力度加大。引进、示范和推广了新型节能日光温室、水泥立柱塑料大棚、大跨度钢架塑料大棚、多层覆盖中小拱棚建造技术，日光温室有机生态型无土栽培、病虫害综合防治、生物菌肥利用、节水灌溉、集约化基质穴盘育苗等30多项瓜菜生产实用新技术，航天系列、特色瓜菜、保健瓜菜等150多个瓜菜新特优品种，总结形成了大量的技术规范和管理措施，新技术普及率达到95%以上，良种转化率达到100%。

（四）产业链条正在形成。已建成庆阳华兴土特产有限公司等具有较大生产规模的瓜菜加工、储藏企业12家。2013年，全市瓜菜加工量2.82万吨，实现加工产值2.4亿元。建成较大规模的蔬菜专业批发市场9家，在主要的瓜菜生产基地配套建设瓜菜交易大厅和销售柜台，通过“农超对接”等多种形式开展订单销售1.56万吨，进一步拉动了产销流通。建成各类瓜菜农民专业合作经济组织、专业协会82个，解决农户在品种安排、技术服务、蔬菜销售和质量控制方面的难题，保证了瓜菜产业的健康有序发展。

（五）产品质量显著提高。建成了市、县农产品质量安全监测机构，配备农药残留快速监测设备118台（套），2013年全市瓜菜农药残留抽检合格率平均达到100%。全市认证无公害瓜菜产品11个，认证绿色瓜菜产品4个，无公害瓜、绿色菜生产基地面积达26.15万亩，占瓜菜生产总面积的24%。 “正宁大葱”获得国家农产品地理标志登记，“刘巧儿”商标被评为中国驰名商标，还有板桥白黄瓜、庆阳黄花菜、白瓜籽等一批地方传统名优产品在国内外知名度和影响力显著提升。

（六）助农增收作用明显。我市蔬菜种植面积居全省首位，占全省蔬菜总面积的19%。瓜菜总产量150万吨，总产值达到27亿元，约占全市农业总产值的24.5%（全省平均为27％）。据调查，地膜蔬菜亩均纯收入达到3200元，晚熟西瓜亩均纯收入3600元，日光温室亩均纯收入达到2.3万元，塑料大棚亩均纯收入达到8000元左右。瓜菜产业成为我市川水灌区农民增收的重要途径，主要生产区菜农人均纯收入超过5000元，2013年，瓜菜生产提供农民人均纯收入472元。

二、总体思路、目标和区域布局

（一）总体思路

依托我市丰富的光热水资源，以川区粮农变菜农为总要求，以增加农民收入为目标，全力实施设施瓜菜“百千万”工程，加快建设绿色高原夏菜生产基地，突出集约化育苗、规模化生产和产业化经营，加大瓜菜贮藏、保鲜、加工，进一步调整优化产业布局，不断提升瓜菜生产能力和效益。

（二）发展目标

到2017年，全市建成设施瓜菜、高原夏菜和特色瓜菜三大瓜菜生产基地，瓜菜面积稳定在100万亩以上，总产量达到220万吨。川水灌区瓜菜重点生产区域菜农人均纯收入达到万元左右，瓜菜产业为农民提供人均纯收入680元以上，占农民人均纯收入的7%。

1、设施瓜菜：大力实施设施瓜菜“百千万”示范工程，稳定日光温室生产，扩大塑料大棚面积，每年新增塑料大棚1万亩，到2017年设施瓜菜面积达到15万亩。

2、高原夏菜：充分利用夏季光热水资源的优势，扩大复种面积，调整品种布局，集中规模发展白菜、萝卜、辣椒、豆角、甘蓝、西葫芦等高原夏菜，建成优质高原夏菜规模生产基地50万亩。

3、特色瓜菜：建成以黄花菜、西甜瓜、白瓜籽为主的70万亩特色瓜菜产业带。

4、育苗基地：在西峰、庆城、宁县、镇原各建成3处年育苗能力3000万株的集约化育苗基地；合水、正宁、华池、环县各建成2处年育苗能力2000万株的集约化育苗基地。

（三）区域布局

以川水灌区和各大塬面为重点区域，大力发展反季节设施瓜菜、高原夏菜和特色瓜菜。

1、设施瓜菜：以川水灌区和城镇郊区为重点，全市建成116个百亩瓜菜生产示范点、10个千亩生产示范区和10个万亩生产基地。

2、高原夏菜：以西峰区显胜乡、肖金镇、董志镇等3个乡镇；宁县米桥乡、平子镇、早胜镇、新庄镇、焦村乡、湘乐镇、春荣乡、南义乡等8个乡镇；镇原县上肖乡、郭原乡、南川乡、平泉镇、中原乡、新城乡、临泾乡、太平镇、孟坝镇、庙渠乡、马乡渠乡、三岔镇、殷家城乡、方山乡、新集乡等15个乡镇为重点。

3、特色瓜菜：①黄花菜以镇原县屯字镇、太平镇、平泉镇、孟坝镇、临泾乡、南川乡、上肖乡、新集乡等8个乡镇，合水县段家集乡、肖咀乡、店子乡、吉岘乡、西华池镇等5个乡镇，宁县平子镇、盘克镇、和盛镇、早胜镇、中村乡、春荣乡、焦村乡等7个乡镇，庆城县玄马镇、驿马镇、赤城县、高楼乡等4个乡镇为重点；②西甜瓜以镇原县平泉镇、中原乡，宁县焦村乡、瓦斜乡，西峰区什社乡，合水县吉岘乡，庆城县高楼乡，正宁县永河镇、山河镇为重点；③白瓜籽以合水县太白镇、蒿咀铺乡、固城乡等3个乡镇，华池县林镇乡、南梁乡等2个等乡镇为重点。

4、育苗基地：以西峰肖金乡、显胜乡、什社乡等3个乡镇；庆城玄马乡、卅铺镇、熊家庙、葛崾岘等4个乡镇；镇原开边镇、郭原乡、平泉镇、屯子镇、城关镇等5个乡镇；宁县南义乡、春荣乡、湘乐镇、米桥乡等4个乡镇；正宁宫河镇、山河镇、永和镇等3个乡镇；合水固城乡、吉岘乡、何家畔乡、板桥乡、肖咀乡、老城镇等6个乡镇；华池城壕乡、悦乐镇、怀安乡、元城镇、上里塬乡等5个乡镇；环县本钵镇、曲子镇、环城镇等3个乡镇为重点。

三、重点任务

（一）集约化集中育苗。各县（区）要以瓜菜技术指导部门为主体，在生产面积较大的设施瓜菜生产基地，建立2—3处规模化、集约化工厂育苗基地。育苗基地采取企业化经营、专业化生产、市场化运作的方式，以集中育苗为主，农户育苗为补充。育苗设施以日光温室、塑料大棚为主，有条件的县（区）可发展智能连栋温室育苗。配套购置安装自动半自动精量穴播机、嫁接机、移动旋转喷灌、半地上式双层移动苗床、温湿度感应器、加温、遮阳等设施设备，实现集约化育苗智能化、自动化。育苗技术重点推广床架穴盘基质育苗、压缩型基质块育苗等先进的育苗技术。主要培育适宜我市设施栽培的辣椒、番茄、茄子、黄瓜、西瓜、甜瓜等新品种瓜菜苗子。育出的种苗各县（区）财政应给予适当补贴，实行限价销售。

（二）新品种新技术引进推广。新品种、新技术的推广应用对瓜菜产业提质增效至关重要。市、县农技科研推广部门要积极开展新品种、新技术引进、试验示范和推广工作。示范推广应用无土栽培、嫁接育苗、穴盘育苗、膜下暗灌、智能杀虫灯 、生物菌肥利用、生物防治病虫害及三沼循环利用等先进适用技术。日光温室主要开展黄瓜、辣椒、番茄、西甜瓜等绿色、有机瓜菜越冬、秋冬茬栽培品种、技术引进研发为主；塑料大棚以早春全市每年建设试验示范点30个以上，引进新品种30-50个、新技术10-20项，筛选适合本地区种植和市场需求的新品种5-10个，逐步实现蔬菜品种“本土化”。

（三）基础设施建设。要按照科学规划、合理布局、集中连片的原则，加强设施瓜菜基地建设。日光温室建造要以“三代”温室棚体为主，主要用于越冬瓜菜生产和集约化育苗；塑料拱棚可选择水泥骨架大棚、钢架大棚等棚体，以春提早、秋延后瓜菜生产为主。设施建造采取财政扶持一点，农户自筹一点的方式，同时要明确农户设施棚体产权所有人，提高农户从事生产的积极性。对百亩以上瓜菜生产示范点，交通、水利、电力等相关部门要加强设施瓜菜生产基地机耕道、水利、电网等配套设施建设，同时要加强老设施的恢复维修，巩固提高原有设施基地的生产能力，逐步建成能排能灌、通行便利、抗灾能力较强的高产稳产瓜菜生产基地。

（四）产业化经营。通过扩大宣传、项目推介等措施，加大招商引资力度，激活民间资金，按照扶优扶强的原则，引进、培育和壮大一批瓜菜加工、贮藏保鲜、运销龙头企业。积极实施蔬菜冬贮工程，加大蔬菜贮藏保鲜气调库建设力度，开展鲜菜代储、收储销售等业务，调节淡旺季瓜菜价格，确保淡季瓜菜供应，提高生产效益。加快现有加工企业升级改造，提高经营质量，提升企业档次和加工能力，发展具有出口潜力的瓜菜制品。要健全土地承包经营权流转机制，使土地合理流转向农民专业合作社、家庭农场等瓜菜规模化生产主体，重点建设集约化育苗、统防统治、商品化处理等设施，开展统一种苗供应、统一病虫害防治、统一加工、统一销售等方面的服务，提高瓜菜生产组织化程度和产业化水平。到2017年，全市瓜菜加工、贮藏、运销企业达到25户以上，西峰、合水、宁县各建成1个瓜菜贮藏、保鲜企业，建办各类瓜菜专业合作组织不少于200个。

（五）标准化生产。以全国绿色农产品示范区和蔬菜标准园创建为抓手，在瓜菜生产基地大规模开展标准化生产创建活动，示范带动瓜菜产品质量全面提升和效益提高。充分发挥我市气候和产品质量高的优势，以地方主导产品为主体，开发系列优质名牌产品，加大宣传推介力度，提升市场竞争力。建立完善瓜菜产品质量卫生安全系列标准，使瓜菜产品在生产、加工、流通的各个环节都有统一的标准和技术规范，做到瓜菜标准化生产“上墙、上口、上手”。加快建立瓜菜产品生产经营企业自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测体系。建立商品瓜菜质量卫生安全追溯制度和认证认可制度，大力开展无公害基地和绿色产品认证，实施品牌带动战略，提高产品质量和市场竞争力，确保瓜菜产业健康持续发展。到2017年，全市瓜菜标准化生产普及率达到100%，“三品”认证规模达到50%。

（六）市场体系建设。针对我市产后流通体系不健全，销售不畅的状况，重点建设三个层次的瓜菜批发交易市场。完善和提高西峰城区现有的2个大型瓜菜批发市场，7个县城及各大设施瓜菜基地各建立1个初级瓜菜批发市场，国道、省道沿线乡镇因地制宜规划、开辟路边零售市场，其它各乡镇建立1个零售市场。重点要把西峰大型市场建成全市瓜菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心，建设与市场配套联网的计算机信息网络系统。全市形成以大型市场为集散中心，以县城和重点乡镇市场为骨干，以小集镇市场为网点，以生产基地为依托的流通网络体系。同时，要抓好瓜菜窗口市场延伸工作，在市外设立窗口市场，逐步开辟稳固的外销渠道。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立双轨责任制。按照“菜篮子”市长负责制的要求，落实行政、技术双轨责任制，市上成立由市委副书记任组长，市政府分管副市长任副组长，发改、财政、农牧、商务、水务、工商、质监等部门为成员的瓜菜产业开发协调领导小组。领导小组办公室设在市农牧局，领导小组各成员单位要按照职责分工，建立联席会议制度，协调解决瓜菜产业化建设中的重大问题。市、县（区）要成立瓜菜产业开发技术指导组或专家团，负责开展技术服务指导，保证顺利推进瓜菜产业发展。

（二）强化政策扶持，建立资金投入体系。各县区、各相关部门要充分利用国家和省上出台的相关扶持政策，积极论证申报瓜菜产业开发项目，争取资金支持。市级财政每年列支1000万元专项扶持资金，对生产基地建设、育苗基地建设、新品种、新技术引进等方面，按照建设规模、质量和效益，采取以奖代补、先建后补的方式进行补助。主要扶持对象是：①生产企业建成生产基地日光温室20座以上，或塑料大棚50座以上，或露地菜500亩以上；农民专业合作社有入股社员5户以上，达到生产企业基地建设标准；瓜菜生产大户有日光温室3座以上，或塑料大棚5座以上。②集约化育苗基地建成标准化育苗温室10座以上且年育苗能力达到100万株；育苗专业合作社和育苗大户建成育苗温室5座以上且年育苗能力达到50万株。县（区）财政要多方筹措资金，加大对示范点、专业合作社和生产大户的扶持力度。要积极整合发改、农牧、水务、农业综合开发、扶贫等项目资金，加强水、电、路等农业基础设施建设。金融部门要加大支农力度，开发研究扶持瓜菜产业发展的金融品种，创新机制，降低放贷门槛，解决群众融资难题。

（三）依靠科技进步，建立科技服务体系。要选拔从事瓜菜生产的专业技术人员组建瓜菜生产专家指导队伍，建立专家库，专门负责瓜菜生产培训工作，通过开展多层次培训，逐步形成高、中、初级合理组合的瓜菜专业科技队伍，以适应瓜菜产业化发展的需要。研究制定技术人员工作奖励办法，根据工作成效落实奖惩，使技术人员与产业发展结成紧密的利益共同体，提高技术人员深入一线开展工作的积极性，实现菜农利益与技术人员收益“双赢”。同时，加强信息服务体系建设，建立健全农业信息服务网络，及时分析、预测、发布瓜菜生产、市场供求及价格信息，为农民提供产、供、销全程服务。

（四）改进工作方式，建立机制创新体系。主要从三个方面创新工作机制：一是创新产业运作机制。改变以往政府大包大揽的投入方式，通过实地考察、算账对比、明确产权等方法，帮助菜农克服“等、靠、要”的思想，调动农民或农民专业合作社自主经营的积极性，充分发挥农民在产业发展中的主体作用，对规模大、效益好、带动力强的重点扶持，努力实现瓜菜产业的市场化运作和标准化生产。二是创新土地流转机制。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，发挥蔬菜产业优势，探索采取组建农民合作社、龙头企业带动等符合实际的经营模式，切实加快推进农用土地向规模化经营集中，实现农村土地的规模流转，为发展蔬菜规模种植和助农增收夯实基础。三是创新利益联结机制。大力推进“龙头企业+农民专业合作社+农户”的经营模式和实行利益共享、风险共担的经营机制，鼓励龙头企业采取最低保护价、设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。

（五）严格督促检查，建立考核推进体系。建立瓜菜产业开发考核管理奖惩机制，进一步制定完善考核办法、产业开发扶持办法、扶持资金管理办法，将瓜菜产业开发纳入县（区）、乡镇和部门绩效考核，实行台账管理，与领导干部绩效考核挂钩，层层签订目标管理责任书，加大考核奖惩力度，任务有欠账的要限期填平补齐。每年由产业开发领导小组组长、副组长牵头，按照一个规划指导、一套扶持政策、一套班子抓促、一套科技服务体系、一个考核评价办法的“五个一”工作机制，对生产基地核心区建设、新品种、新技术引进推广、技术指导服务等情况进行半年督查、年终考核，落实奖惩，推动工作开展。