2021年全市安全生产情况通报

2021年全市安全生产情况通报

根据会议安排，下面我将今年以来安全生产工作情况通报如下：

一、安全生产基本情况

2021年XX月份全市共发生各类伤亡事故XXX起，同比下降28.7%，死亡47人，同比下降2.2%。其中道路交通发生事故XXX 起，同比下降28.7%，死亡43人，同比下降2.3%；工矿商贸企业发生事故1起，同比持平，死亡X人，同比上升1人，全市安全生产形势总体平稳。

消防火灾事故124起，0人死亡。

二、重点工作落实情况

（一）扎实组织开展安全生产集中整治行动。一是突出危险化学品、煤矿、建筑施工、道路交通等重点行业领域，强化执法检查和暗访督查，紧盯方案措施不实、执法宽松软、企业主体责任落实不到位等问题，强化措施，严格整治。二是做好安全宣传工作，加大疫情防控、救灾救助、安全生产舆情监控力度，严格信息发布程序，及时报道工作开展情况，为打赢疫情防控阻击战、保障企业复工复产安全创造良好舆论氛围。三是扎实开展“六个一”活动，积极推进各级领导干部认真履行安全生产职责，每周五定期通报集中整治进展情况。四是措施得力，成效明显。集中整治期间，制定工作方案1724份，检查企业19205家（次），排查治理隐患14655处，罚款29.9万元，关闭取缔55家，停产整顿112家，查封41家，追究刑事责任5人。

（二）强化安全生产宣传。一是扎实组织开展安全生产月活动。召开了专题部署会议，组织开展了启动仪式和宣传咨询日活动，设立咨询台60余个、展板200余张，派出专业咨询员400多名，吸引社会各界5000余人参加。通过开展丰富多彩的活动，凝聚全社会安全发展共识，营造安全发展浓厚舆论氛围。二是开展安全宣传“五进”活动。特别是针对当前农村地窖、沼气池、道路交通、麦茬防火、防溺水等易发生事故的涉农行业领域，通过设置咨询台、发放宣传品、宣传单、宣传册等方式，解答群众关心的农业农村安全生产问题。全市共发放宣传页70余万份，宣传资料9000余份。

（三）扎实开展重点时段安全防范工作。一是加强组织领导，在“五一”和全国两会期间，各县（市、区）和部门党政主要负责人带队检查安全生产工作82次。二是开展暗访暗查，成立督导暗访组425组次、检查人员2512人次、检查单位1812、发现和消除和各问题隐患1198处。三是严格执行三级值班制度，严格落实视频会商和突发事件“零报告”制度，启动全市应急救援联动工作机制，精准预置应急救援队伍，时刻保持战备状态。四是向各县（市、区）和市安委会各成员单位发送安全生产提醒函，要求加强组织领导，落实安全责任，认真排查治理隐患，严防各类事故发生。通过狠抓各项工作落实，有效防范和遏制了各类事故发生。

（四）认真落实疫情防控期间的安全生产防范措施。组织复工复产企业按照“全链条、全员、全过程”管理的要求，针对“六必须、六确保”内容进行安全承诺，对保供单位和复工复产企业积极开展安全服务。累计开展服务270余次，服务企业1971家，排查治理问题隐患2042处。

（五）开展烟花爆竹库存“清零”行动。加强组织领导，成立了工作专班。出台了奖补措施，充分调动烟花爆竹经营单位积极性。强化措施，严格落实“日报告”和“每周一调度，每周一通报”制度，压实县级政府责任，全面推进清零工作。加强安全监管，加大明查暗访力度，确保清零过程中存储和运输环节安全无事故。全市库存烟花爆竹120余万箱全部实现安全清零。

三、安全生产专项整治三年行动进展情况

（一）深入学习论述，提高政治站位。一是开展集中宣传活动。印发了《XXX市安全生产委员会关于开展学习习近平总书记安全生产重要指示精神集中宣传活动的通知》（X安委〔2021〕X号），指导各县（市、区）、各单位组织开展宣传活动，迅速将中央领导指示批示精神传达到社区、农村和企业，进一步增强安全生产意识，履行安全生产责任，落实安全生产措施。二是编印《习近平总书记关于安全生产重要论述汇编》。将汇编手册发放到各县（市、区）、市安委会成员单位和企业，开展集中学习，推动学习贯彻走深走实。

（二）紧密结合实际情况，科学制定行动方案。《XX市安全生产专项整治三年行动实施方案》印发后，各县（市、区）和有关部门、单位认真分析本辖区、本行业、本单位安全生产实际情况，着眼“树牢安全理念、夯实安全基础、提升管理水平、防范安全事故”的总目标，科学制定安全整治。截止目前，全市制定各级综合性整治方案203个，专项整治方案487个，覆盖了市、县、乡三级及各个领域。

（三）加强组织领导，完善工作机制。一是成立了安全生产专项整治三年行动领导小组，全面负责活动的组织协调，推动活动有序开展。各县（市、区）也成立了县（市、区）长为组长的领导小组，成员单位也成立主要领导任组长的行动领导小组，加强了对三年行动组织开展的领导。二是市安委办牵头，组建了由市应急管理局、工信局、发改委、住建局、交通运输局、农业农村局等单位为成员的专项行动工作专班，对每一项具体方案均分解任务、细化责任，每一项工作任务都落实了责任部门和完成时限。三是按照“日报告、周协商、月调度、季通报、年度考核”的要求，组织各级建立了联席会议制度和会商制度、督查督办制度、联合执法制度、新闻宣传制度、信息上报制度、工作考核制度等工作制度，及时掌握进展情况，研究解决重点、难点问题，确保专项整治行动各项工作任务得到有效落实。制定了问题隐患清单和制度措施清单等“两个清单”，完善了信息报送等工作机制。

（四）压实领导责任，坚持高位推动。各组织党政领导纷纷按照“党政同责、一岗双责”、“三管三必须”和市委市政府“五个带头”的工作要求，亲自带头开展安全生产检查，亲自部署安全生产专项整治三年行动。截至目前，各县（市、区）党政主要领导带队检查65次。各县（市、区）分管安全生产副职检查安全生产工作98次，各县（市、区）安委会组织暗访检查103次，召开周协调会52场次。研究解决专项整治中的重大问题，督促各项工作任务落实。

（五）全面排查问题隐患，严格追究相关责任。一是市安委办组织人员，针对习近平总书记关于安全生产工作的重要论述学习贯彻，安全生产专项整治三年行动方案制定、动员部署、组织领导及工作推进，以案促改警示教育开展和“三管三必须”和安全生产责任制落实等重点工作，采取听取汇报、查阅资料、座谈了解、现场检查的方式，对市安委会各成员单位开展了专项检查，督促有关单位完善三年行动方案，健全安全生产责任制，大力推进以案促改等工作开展。二是组织各县（市、区）和有关部门针对危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、城市安全等重点行业领域，严格安全生产执法监督的“四铁”要求，加大安全执法力度，及时发现安全生产隐患和工作中存在的薄弱环节，及时督促将问题隐患整治到位。

（六）排查整治效果明显。共检查各类企业8370家次，发现问题隐患3880项，已整改3760项，限期整改120项，约谈违规企业30家，关闭不符合安全条件的企业20家、取缔10家，罚款15.8万元。其中，危险化学品企业581家次，排查出隐患1888条，下达执法文书477份，停产整顿企业6家，关闭取缔非法企业1家，落实罚款7万元，开展警示教育105场次，教育职工群众近2094人次。工贸企业145家，出动行政执法人员437人次，下达执法文书124份，发现一般问题隐患313处，已经完成整改292处，21处正在整改期间，梁园区、睢阳区、民权县、柘城县分别对12家工贸企业实施了行政处罚，共计18万元。

四、双重预防体系建设推进情况

整体来看我市的建设工作是值得肯定的。自2018年全省双重预防体系建设工作开展以来，我市能够把牢时间节点，完成阶段任务，各县（市、区）、各行业能够完成年度目标任务，危化领域率先全面完成建设任务，工贸、住建、交通、农业等行业领域在目标基础上有一定的提升，在全省第一批示范企业中我市参评的10家企业有5家入选，标杆数量与焦作市并列第4名。按省辖市上报示范企业数量，标杆上线率全省第2名。2019年全市生产安全亡人事故起数和死亡人数均大幅度下降，全年无较大以上事故发生，安全生产形势稳定向好。

五、典型事故案例分析

2021年5月28日，XX市市政工程总公司组织人员在XX市商都公园清理疏通忠民河污水管网时，发生一起中毒窒息事故，造成3人死亡，直接经济损失500万元。

该起事故的直接原因为：

作业人员无地下有限空间作业常识，违规作业。一是违反了“先通风、再检测、后作业”的原则；二是下井作业时未按要求配备隔离式呼吸保护器具；三是未按要求正确使用安全绳。

险情发生后，施救人员未采取任何防护措施，盲目施救。

该起事故间接原因为：

1、XX市市政工程总公司

一是企业责任制度不落实。市政工程总公司安全生产责任制监督考核不健全，岗位安全责任制落实不到位；专职安全管理人员不具备岗位必备的安全生产知识和管理能力，无安全生产知识和管理能力考核合格证，不能真正指导和开展安全生产工作。教育培训不到位，工程发包人缺乏相关知识，不了解不掌握有限（密闭）空间作业承发包的规范。

二是违法发包。把忠民河清淤工程发包给无建筑施工资质、不具备安全生产条件的XX市合威建筑劳务有限公司，未对承包商的识别危害和密闭空间工作经验以及实施保护劳动者预警程序的能力进行评估，并未签订安全生产管理协议，未明确各自的安全生产管理职责。

2、XX市合威建筑劳务有限公司

一是无资质承揽工程。该企业未取得建筑业企业资质证书和安全生产许可证。

二是非法转包。将其承包的工程转包给XX市精诚家政服务有限公司。

3、XX市精诚家政服务有限公司

无地下有限空间作业制度，无各项安全生产规章制度和操作规程。未对从业人员进行安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识。未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

4、XX市城市管理局

一是履行领导责任和行业监管责任不到位，对下属的市政工程总公司安全生产制度建设、队伍建设、隐患排查治理方面存在的问题督导不力。

二是安全生产机构建设不健全。市城市管理局下辖二级单位多，项目点多面广，安全生产任务繁重。市城市管理局设立的安全技术科职责众多，配备人员数量不能满足工作需要，且科长是由质检站长兼任，科室未指定专职负责安全监管的人员，职责不清，责任不明，导致安全生产管理不规范。

针对该起典型事故，全市各涉有限空间作业企业、单位及相关监管部门要着力做好一下工作：

（一）严格落实企业主体责任，加强有限空间作业安全管理。全市各类企业、工程项目要深刻吸取事故教训，认真落实《安全生产法》规定的生产安全主体责任。提升安全生产机构建设，配备有能力的安全生产管理人员，加强安全生产管理人员相关业务培训，取得相关行业的安全生产知识和管理能力考核合格证；加强对有限空间作业的管理，建立相关制度及操作规程，严格作业审批和现场管理；加大安全投入，配备必须的个人防护用品和应急救援装备，提升应急救援能力。

（二）严格落实部门监管职责，加强执法监管。城管、住建等部门要依法依规落实监管职责，加强隐患排查治理，切实督促企业落实安全生产主体责任。要开展专项行动，严格禁止违法承包、发包有限（密闭）空间作业项目的行为，规范有限空间作业管理；要认真研究当前本行业内有限空间作业中突出的问题、制定科学有效的防范措施，着力消除当前暴露出的各类隐患。

（三）加强有限空间作业承包、发包管理。用人单位委托承包商（或分包商）从事有限空间工作时要依法依规开展能力评估，对承包商（或分包商）风险辨识和管控的能力进行评估，签订委托协议和安全协议，审核承包商、分包商制定的计划，确保作业安全。

（四）规范有限空间作业程序。涉有限空间作业企业、项目要加强有限空间作业管理，加强对作业人员的安全培训，严格执行不审批不作业，“先通风、再检测、后作业”，无个人中毒窒息防护装备不作业，制定应急措施，配备应急装备，杜绝盲目施救。

（五）加强宣传教育。涉有限空间作业企业、项目要深刻吸取“5.28”事故教训，开展安全教育培训，学习《缺氧危险作业安全规程GB8958－2006》、《密闭空间作业职业病危害防护规范GBZT205-2007》、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》、《安全带GB6095-2009》等相关规定，增强广大职工安全意识，掌握安全知识，提高应急技能。

（六）加强安全生产双重预防体系建设。各单位主要负责人要充分认识到双重预防体系建设的重要性，亲自组织，按照“五有”标准，建立完整的隐患排查治理清单化管理制度，全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施；建立奖惩制度，提高全员参与积极性，着力加强岗位风险辨识能力，达到岗位安全“手指口述”可视成果，提高作业人员防范化解风险的能力。

六、存在的问题和薄弱环节

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们取得的成效虽初步的，企业本质安全水平和全市安全生产形势还没有实现根本性好转，安全生产基础和机制方面还存在许多亟待解决的问题。

（一）“双重”预防体系建设水平参差不齐。一是行业之间推进差异较大，一方面原因是因为部分行业省级部门未制定符合自身实际的建设标准，在建设过程中存在实际困难，另一方面是相关部门主管领导不重视，导致推广不积极，所管企业（单位）建设不力；二是存在建而不用现象，部分企业负责人思想认识仍不到位，初步建设完成就以为万事大吉，没有实际运行、没有实施动态管理；三是版面化现象严重，很多企业脱离实际，以树版面、挂图片、摆资料为建设的关键，搞形式主义，没有抓到全员培训、动态评估风险和不断提升改进的核心要义。

（二）安全生产专项整治三年行动推进不力。有的单位方案制定结合实际不紧，存在照搬照抄现象。有的部门和单位未成立工作专班，有的虽然成立了工作专班，但未有效运转。有的未建立问题隐患和制度措施“两项清单”。“上热中温下冷”现象仍然存在，责任和任务没有传导到基层和企业生产一线。

（三）安全生产责任落实不到位。个别部门尚未按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，将安全生产责任明确到每一名领导班子成员和下属机构。XXXXXXXXX等3个县（市）未落实常务副职或常委分管安全生产工作制度。城市建设领域安全责任不到位，导致发生“XX”有限空间作业窒息溺亡事故。

（四）安全生产执法监管不到位。XXX执法权限问题还未彻底解决，至今不能开展安全生产执法检查和行政处罚。XXXXXXXX安全生产执法宽松软现象突出，实施处罚偏少，至今不足10万元。

2021年专项整治三年行动的重点是开展安全风险隐患排查治理和建立“两个清单”，双重预防体系建设重点是规模以上全覆盖和扩面提质，实现从“有”向“好”转变。各级、各部门在下半年，要以专项整治三年行动为主线，以双重预防体系建设为主要抓手，转变作风，振奋精神，扎实推进各项工作任务落实。