关于开展形式主义、官僚主义集中整治工作的活动方案

各党委：

党的十八大以来，习近平总书记发表了关于反对形式主义、官僚主义的重要论述近20次。2018年10月起施行的《中国共产党纪律处分条例》，第一百二十二条、一百二十五条增加了形式主义、官僚主义行为的处分规定，进一步严肃了工作纪律。近日，集团公司印发《关于认真贯彻〈关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见〉的通知》，要求各子分公司组织开展形式主义、官僚主义集中整治工作，现就有关事项通知如下。

一、总体要求

集中整治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定不移做到“两个维护”，聚焦监督第一职责，直属纪委协助并督促本级党委充分履行主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置。

集中整治工作坚持稳中求进工作总基调，把阶段性目标和长期目标有机统一起来，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题；坚持压实责任，积极推动和督促本级党委认真履行主体责任，自觉落实纪委的监督责任，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，以领导干部为主要对象，抓好“关键少数”，带动大多数党员干部；坚持实事求是，具体问题具体分析，精准履行职责，精准核查、判断问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

二、时间安排

2018年10月下旬—12月底

三、组织机构

1.公司成立工作领导小组，贯彻落实集团公司党组纪检组通知要求，推进形式主义、官僚主义集中整治工作落地。

组  长：

副组长：

成  员：

领导小组办公室设在纪检监察审计部。

2.公司成立调研组、监督检查组，开展调研排查、监督检查工作。 

组  长：

副组长：

成  员：

四、整治重点

（一）在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。包括：

1.对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。

2.企业利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。

3.缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，盲目上项目、铺摊子，造成固有资产投资损失。

（二）在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。包括：

4.漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诱扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。

5.管理部门和岗位服务态度差、办事效率低，服务热线、公司网站运行“僵尸化”。

6.“新官不理旧事”，言而无信，影响企业发展环境。

（三）在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。包括：

7.不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。

8.不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；惰懒怠政，消极应付，失察失职。

9.弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

（四）在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。包括：

10.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会；文件照抄照转，超篇幅、超范围发文。

11.检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层单位造成严重负担。

12.调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。

五、实施步骤

集中整治工作分五个阶段实施，并建立长效工作机制。

（一）动员部署

召开公司形式主义、官僚主义集中整治工作动员会，进行整体部署，提出工作要求。各单位成立集中整治工作领导小组，组长由党委书记担任，副组长由纪委书记担任，领导小组办公室设在政工室。各直属党委确定一名负责人和一名联络员。以党支部为单位，集中学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义重要论述摘录、形式主义、官僚主义典型案例和集团公司党组纪检组通知等文件。宣传工作贯穿始终，充分利用网络、宣传栏等多种形式，及时宣传集中整治工作的意义、任务、步骤、要求、进展及成效，推介经验做法，通报典型案例，强化舆论引导。

（二）调研排查

公司纪委牵头组成调研组，不打招呼，不听汇报，沉入一线，对照形式主义、官僚主义4个方面12类问题，通过召开座谈会、个别访谈、群众评议、问卷调查和组织暗访等形式，同职工群众面对面交流，广泛征求意见，开展形式主义、官僚主义问题大调研大排查。从信访反映、集中排查、执纪审查等工作发现的形式主义、官僚主义问题线索中，选出干部群众反映强烈、具有典型性的问题线索进行挂牌督办。各单位认真开展自查自纠，查找差距和问题，逐项列出清单，制定整改措施，明确整改责任，限定整改时限。

（三）全面整改

根据调研排查和自查自纠情况，对发现的问题逐项列出清单，进行销号管理。对于问题集中的要进行重点、专项整治。依据实际情况对问题进行分类，整改时限按照即时整改、1个月整改、1个季度整改、半年整改、长期坚持等类别进行划分，按照时间节点依次销号。

（四）监督检查

集中整治工作领导小组派出监督检查组，采取明察暗访、随机抽查等方式，深入检查形式主义、官僚主义集中整治工作开展情况。

（五）总结提升

总结分析集中整治形式主义、官僚主义工作开展情况，总结经验、查找不足，确保集中整治取得阶段性成效。各直属党委于12月7日前将集中整治形式主义、官僚主义阶段性情况报告（附件3）报送至公司纪委。          

（六）建立长效机制（长期）

把整治形式主义、官僚主义问题好的做法上升为制度层面，巩固整治成果，推动建立健全工作制度，堵住形式主义、官僚主义的漏洞，对群众反映、调研排查收集到的制度层面问题一律督促重新修订制度措施，建立长效的工作机制，防止形式主义、官僚主义反弹。

六、工作要求

（一）提高政治站位。充分认识集中整治工作的重要性和紧迫性,对发现的形式主义、官僚主义问题不掩盖、不回避、不推脱,做到有问题线索不调查不放过、调查不实不放过、查实不处理不放过、处理不到位不放过、问题不整改不纠正不放过。

（二）层层压实责任。各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则,积极支持开展集中整治工作,形成整体工作合力,并将集中整治情况纳入2018年直属纪委书记履职考核内容。

（三）畅通信访举报渠道。公开举报电话、电子信箱，为干部群众提供便捷高效的举报平台，充分发挥信访主渠道作用，及时掌握动态情况，发现问题线索，形成震慑效应。

（四）严肃追责问责。保持“零容忍”的态度对集中整治工作中存在履责不力、行动缓慢、推诿扯皮的严肃追责问责。对集中整治中发现履行责任不力等问题,既要查处直接责任人，又要追究相关领导责任,以严格的责任追究,倒逼主体责任落实,形成有力震慑。