市环保局2016年七五普法工作总结

市环保局紧紧围绕我市环保中心工作，认真落实“七五”普法规划，结合我局实际，以提高干部职工的法律素质、提高广大干部的依法行政、依法管理、依法决策的意识和能力为目标，大力开展法制宣传教育和法治实践活动，不断提高干部职工的法律素质，不断增强依法执政、依法行政的能力，有力地推进了我局普法依法治理工作。现就我局“七五”普法依法治理工作总结如下：

一、加强领导，健全机构

建立健全组织领导机构。我局高度重视“七五”普法工作，坚持把推进“七五”普法工作，建设法治政府作为重要任务来抓。领导小组由局党组书记、局长担任组长、局党组成员、分管副局长担任副组长、各科室科长、二级单位负责人为成员，并下设办公室，形成了分工明确、责任到位、相互配合、逐项落实的工作机制。同时，定期召开会议，分析情况，研究落实“七五”普法具体工作。制定印发了《乌兰察布市环保局第七个五年规划》，于年初制定普法依法治理工作计划，签订“七五”普法依法治理目标管理责任书，把普法工作与党建目标管理相挂钩，建立和完善考评机制，确保“七五”普法工作与其它各项工作有机结合，同步开展。

二、落实经费，保障学习和培训

为了保障普法工作的顺利开展，认真落实一定的普法宣传教育经费，为扎实开展“七五”普法工作提供物质保障。认真贯彻落实普法实施方案，加强干部职工队伍培训力度，利用每周五下午安排政治及普法学习，局党组班子成员率先垂范，认真履行第一责任人的职责，开展扎实有效的学习教育，通过领导讲学、集中学习、个人自学、组织讨论、做笔记、写心得、开座谈会、观看电教片和接受警示教育、参观反腐倡廉教育基地等形式确保学习取得实效。今年安排干部职工参加上级及市本级组织的贯彻学习了“两学一做”、学党章、党规、学系列讲话，做合格的党员，进一步提升党务知识，提高模范意识和廉政意识，学用政策法规，促进党员干部进一步把握党规党章，增强了党性意识和规矩意识。

三、加大宣传力度，营造“七五”普法工作良好的社会氛围

结合工作实际，对“七五”普法工作的重要意义、主要内容等进行广泛宣传和深入学习。把法制宣传纳入重要议事日程，充分调动社会力量，通过进单位、上街发放宣传单、电子大屏、宣传栏等广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，营造全社会共同关注、共同参与和监督“七五”普法工作的良好局面，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。

市依法治市领导小组普法办公室：

按照《关于开展2017年“12·4”国家宪法日系列宣传活动的通知》（银普法办〔2017〕11号）要求，我局认真总结，现将普法依法治理工作情况报告如下：

一、加强组织领导，建立保障机制

（一）建立和完善普法依法治理领导小组，健全工作机制

为了切实加强对普法依法治理工作的领导，我局于2016年成立了“七五”普法治理工作领导小组，明确“一把手”负责制，由局长任组长，其他局领导任副组长，有关科室及基层单位主要

负责人为成员。领导小组办公室设在局法制宣教科，具体负责全局普法宣传教育工作。同时，还将本部门普法依法治理工作纳入本单位重要工作议程，每年都召开一次局务会，研究安排普法依法治理工作，及时解决普法依法治理工作中存在的问题。

（二）组织开展“七五”普法活动，巩固发展普法依法治理工作成果

根据国家和自治区“七五”普法《规划》和《决议》的有关精神，我局结合环保系统的实际，认真制定了本部门“七五”普法实施意见，明确了“七五”普法的指导思想、总体目标、主要任务、工作要求、实施步骤、工作方法和组织领导及保障措施。根据“七五”普法总体要求，制定年度普法依法治理工作要点，进一步明确每个年度的主要工作任务。及时召开领导小组会议，认真学习传达上级有关普法工作文件精神，进行“七五”普法的工作部署，将普法依法治理工作纳入相关部门年度目标任务，实行年度考核，强化落实。同时，认真制定依法治市工作、法制宣教和干部理论学习等计划，并按照计划狠抓落实，做到了年初有部署、年内有检查、年终有考核，每年都进行中期和年度总结报送。

（三）加大资金投入力度，有效促进环境保护的普法宣传工作

我局领导小组对普法依法治理工作高度重视，将督促检查普法工作纳入长效机制 ，着力解决普法工作中出现的问题，特别是资金投入与经费保障方面，每年都能40余万元的普法宣传经费，用于编印环保法律法规宣传资料、环保知识宣传手册、制作报纸专版、组织开展社会性环保宣传咨询活动，有力推动了环境保护普法宣传教育工作，促进了环境保护的普法依法治理，为普法依法治理工作提供了资金保障。

一、采取多种形式，推动重点对象学法用法

（一）抓领导干部学法用法。坚持领导干部学法用法制度，坚持中心组学法制度，按照学习计划每两周召开一次中心组学习，局党组成员及中层干部参加，重点学习《中华人民共和国行政许可法》、《环境保护法》以及公共管理方面的行政法律知识、宏观经济调控与管理方面的经济法律知识等。局领导带头参加《公务员法》、《行政许可法》和《宪法》等大型普法宣传教育活动。通过学法用法，学以致用，遇事问法，办事依法，把学法用法与工作实际相结合，努力实现领导方式和管理方式的转变。全市环保系统领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力得到不断提高。

（二）抓好职工普法教育。一是每年都组织本部门近100人次参加国家环保部、自治区环保厅举办的各类行政执法培训班。二是结合每年开展的行政执法证件的年审工作，组织本部门的所有行政执法人员参加市政府法制办举办的行政执法培训学习。三是积极组织局系统公务员和参公身份的干部参加市委组织部和人社局举办的干部网络学习培训班。四是组织所有干部职工认真学习《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、国家环保部《环境行政处罚办法》和《环境行政处罚主要文书制作指南》等；五是开展各类法律知识测试活动，先后组织了全市环保系统业务法律知识和环保行政系统公务员法律知识等考试。通过集中学习、个人自学、组织培训、考试等形式，做到环境执法人员熟悉环境保护法律法规，加强对法律知识的理解和运用，保证依法治市工作与实际工作相结合，学以致用，指导实践。六是加强无纸化学法用法考试学习工作。我局设置专职人员管理我局无纸化学法平台，督促局系统所有干部职工合理安排时间，开展网上无纸化学法用法学习，坚持学以致用，增强学法的针对性和时效性，积极参加无纸化学法平台的各类学法考试，多人获得优秀奖、纪念奖等奖励。

（三）落实“谁执法谁普法”的普法责任制。根据“谁执法谁普法”的指导性意见，强化本部门法律法规的宣传教育，推行行政执法人员以案释法，形成以案释法法治教育工作长效机制。针对公众投诉的热点难点环境问题，联合有关部门和企业积极回应 ……此处隐藏2522个字……参加全国法律职业资格考试，竞聘公职律师，充分发挥法律专业人才在环境监管工作中的重要作用，提高环保系统依法行政能力。

3.开展地方环境立法调研工作。我局参与立法的《孝感市扬尘污染防治管理办法》以孝感市第1号政府令形式出台，于2018年1月1日起正式施行，我市以《办法》为引领，通过实施“两禁三治一限”等重点举措，加大整治和监管力度，基本形成大气污染防治联防联治格局，颗粒物浓度同比大幅下降，空气质量明显改善。2018年，市人大委托我局编制《孝感市饮用水水源保护条例（草案）》，目前市政府、市人大常委会已审议通过。

（三）完善环保行政执法工作，严格规范公正文明执法。

1.规范行政权力运行机制。凡局重大行政决策都有法律顾问参与或者合法性审查，提供法律意见，法律上行不通的，坚决不作出决策。成立了以局主要负责人为主任委员、其他党组成员、相关科室（局属单位）主要负责人为委员的环境行政处罚案件审查委员会，对重大行政处罚实行集体审议制度。

2.组织无纸化学法用法考试。年底认真组织本单位干部职工参加无纸化学法用法考试，考试通过率达100%，圆满完成年度培训及考试任务。

4.严格环境执法。2018年，我市共立案216件，下达行政处罚决定书案件198件，罚款金额1849万余元；落实新《环保法》四个配套办法查封扣押46件，实施限产、停产案件21件，实施移送行政拘留案件16起，移送涉嫌污染犯罪案件4起。

（四）大力开展环保普法宣传教育。

环保法治宣传教育是推动全民环保的重要抓手，市环保局每年开展系列环保法治宣传教育活动，取得了明显成效。

1.积极开展“普法六进”活动。普法进机关，局领导干部带头学法用法，每年开展领导班子集体学法不少于2次。市环保局编印2100本《环境保护有关政策法律法规规章资料汇编》，免费赠送市县乡三级党政领导干部、市县两级环委会成员单位和重点服务对象学习，补齐了各级领导干部环保法律法规知识的短板。普法进乡村，将农民作为重点普法宣传对象，通过悬挂横幅、发放宣传单、走访入户等形式广泛开展秸秆禁烧普法宣传工作。告诉老百姓露天焚烧秸秆对环境的危害以及需要承担的法律后果，使禁烧理念深入人心。普法进社区，以晒书台社区、文昌社区、文化路社区为普法宣传示范点，社区橱窗内25%的版面用于宣传大气污染防治法，社区办事服务大厅显示屏应滚动播放大气污染防治法相关内容，间隔不超过10分钟。普法进学校，联合市教育局开展孝感市中小学环境教育社会实践基地申报、创建工作，评选出孝感首批中小学环境教育基地，择优推荐的金卉庄园被评为省级中小学环境教育基地。我们将以环境教育基地为平台，大力开展青少年环境普法工作。普法进企业，市环保局邀请生态环境部李静云博士于2018年4月28日在三江航天集团进行了题为“污水固废等环保重点领域管理机制和政策”的专题培训。建立“孝感环保”微信工作群，邀请孝感市所有重点企业法人和环保负责人进群，群内开展“每周学法”活动。监管企业化被动为主动，企业文化已经有了普法的重要版块。普法进家庭，6月4日，市环保局组织妇女、学生等50名公众来到孝感市华捷机动车尾气检测中心，走进污染治理的现场。通过讲解、展示、互动等方式，向公众普及环保法律法规及机动车尾气检测科普知识，组织引导妇女同志带动家庭尊法、守法、用法，同时倡导绿色低碳生活。

2.利用重要节日做好普法宣传。2018年6月5日上午，我市举办 “六五环境日”主题宣传活动，通过悬挂横幅、展板联展、发放宣传资料、接受环保咨询投诉等活动，大力宣传环保法律法规和环保生活常识，现场发放《环境保护法》等宣传资料3000余册，展出主题海报30块，接受群众政策咨询约50人次。今年的12月4日是我国第五个国家宪法日，也是生态文明写入宪法修正案的第一个宪法日，意义重大。市环保局会同晒书台社区等部门在大润发超市通过悬挂横幅、设置相关法律知识展板、设立宣传咨询台等方式开展集中宣传活动。活动当日天气虽然很冷，但人来人往的热闹景象将现场的温度顿时提高，前来咨询台领取“环保法知识手册”与环保袋的群众络绎不绝。

3.借助媒体做好普法宣传。充分利用主流媒体电视台，报刊杂志，市环保局官方网站、微信、微博等平台，深化环保领域信息公开，搭建孝感环境保护宣传教育新平台，为市民免费提供环保法律法规、科普知识、环境质量、环保新闻等信息。同时运用已有的咨询平台，回复群众提出的热点难点问题，时时跟进环境保护的社会舆论话题，答疑解惑，传播生态环保正能量。

（五）加强机关法治文化创建。

1.突出学习的基础作用。将法治学习与中心组理论学习、“两学一做”学习教育、学习型机关、业务培训等紧密结合起来，详细规定学习内容，认真组织学习。组织学习了《新环保法》、《大气污染防治法》、《土壤污染防治条例》、《环境影响评价法》等与环保相关的法律法规，注重加强领导干部对业务法律法规的学习。

2.依法行政，全面实行服务承诺。设立公开栏，在一楼大厅公布局机关各科室（单位）的楼层位置，办公地点，方便群众，接受社会各界群众监督。实行岗位责任制，进一步明确岗位职责，并公布上墙，便于对照检查和接受群众监督。在市民之家设立服务窗口，将建设项目环保审批、环保设施竣工验收的审批依据、审批条件、审批程序、工作时限、承办机关和联系方式，编制成《建设项目环保审批及环保设施竣工验收行政审批事项办理指南》，方便企业和市民群众查询。

二、存在问题及原因

虽然我局各项普法宣传工作有序进行，但由于各种条件和人员所限，工作还是停留在传统模式上。一是普法效果还不理想。在日常普法工作中，存在规定动作到位，但是质量意识、效果意识不强的现象，导致普法效果不理想；二是普法形式比较单调。法律法规内容严谨单调，直接学习宣传，普法内容不易接受，起到的效果不是很理想，缺乏有效的宣传方式，提升普法工作的吸引力和时效性。三是普法工作力度还不够，没有取得实质性突破。

三、下步工作打算

（一）继续深化“七五”普法宣传，强化法制文化建设

充分利用年轻干部的活力，开展生动宣传活动，调动职工积极性和创造性。开展普法集中教育培训，聘请专业人员宣讲宪法等法律法规。召开企业座谈会、基层执法人员座谈会，听取相关执法意见，打造良好工作环境。利用“两微一端”等网络媒体，及时报道开展活动情况，扩大活动覆盖面，增强影响力。

（二）深入开展执法监督工作，增强职工法治意识

全力做好环境监管执法检查工作，在执法监督工作中，将重点把握以下三方面：一是注重工作规范，完善执法监督工作流程，强化执法监督工作的科学化和规范化；二是强化问题整改，强化执法监督工作的严肃性和权威性；三是加快建章立制，对于执法监督中发现的普遍性、系统性和区域性问题，要从制度机制上找原因，加快完善相关规章制度。

（三）强化依法行政知识培训，完善学法制度

组织行政机关工作人员每季度进行一次通用法律知识及与本职工作有关的专门法律知识的学习，促进全体干部学法用法，依法履职，全面提高执法人员素质，强化法律意识。