做好“五个规划”，统筹推进乡村振兴

3月27日-30日，县委县政府组织我们赴常州、嘉善、长兴等市县开展主题为乡村振兴的调研工作。通过短短几天的调研，大家开阔了视野、学习了发达地区的先进理念，受益匪浅。近年来，在县委县政府的坚强领导下，我县脱贫攻坚已经取得了决定性进展，从现在起到2020年，既是脱贫攻坚的决胜阶段，也是乡村振兴的起步阶段。在这关键节点，我们更要做好规划，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴。

一、我县脱贫攻坚与乡村发展现状 　　

乡村振兴，摆脱贫困是前提。县委县政府坚持精准扶贫、精准脱贫的总体方略，把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和最大的发展机遇，全县脱贫攻坚取得了决定性进展。贫困人口由2014年的109000人降至9778人，贫困发生率由12.44%降至1.12%。贫困县高质量退出工作已完成县级自评、市级初审和省级专项评估检查，即将实现脱贫摘帽目标。这为实施乡村振兴战略提供了必要条件和重要支撑。通过脱贫攻坚政策措施的落实落地，我县乡村发展显著加快，主要表现在三个方面。一是产业发展显著提升。把发展产业作为稳定脱贫的重要支撑，加大产业扶贫投入力度，紧紧围绕优势特色产业，全面推广“四带一自”产业扶贫，增强贫困村和贫困户的增收能力。通过产业扶贫，3万多户贫困户实现了增收，为乡村振兴打下了牢固的经济基础。二是基础设施显著提升。逐步加大对水、电、路、网等基础设施的投入力度，城乡基础设施显著改善。扎实推进“四好农村路”建设，全面解决了较大自然村通硬化路，进一步补齐“末梢路”、打通“循环路”、建设“产业路”。加快实施了贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率显著提高。供电能力、供电质量和供电可靠性明显提升，农村居民生活用电条件有效改善，农村生活水平得到了稳步提高。为乡村振兴奠定了坚实的环境基础。三是群众精神面貌焕然一新。广泛开展政策、励志、感恩、科技知识、文明礼仪“五大教育”，全面激发贫困群众内生动力。在党和政府、社会各界的大力帮扶下，贫困群众脱贫能力逐步增强，精神面貌逐步提升，对未来美好生活充满了信心。通过开展“万人帮扶、千社帮带、百企联村”“人人访、户户查”“村村到、组组进、户户访”“家庭亲情团聚”“五级书记遍访”等活动，广大党员干部深入基层一线了解实情，进一步密切了党群干群关系。党在人民群众心中威望更高。很多贫困户都说，“感谢共产党，感谢习主席。共产党的好作风又回来了。”群众精神面貌焕然一新，为乡村振兴筑牢了坚实的群众基础。

二、目前存在的薄弱环节

通过几年脱贫攻坚，我县已有实施乡村振兴战略较好的基础条件，但也存在一些薄弱地方，有待进一步提高。一是农业高效提升有待加强。目前我县农业科技人才、农业技能人才、农村实用人才缺口较大，加上受体制机制壁垒、信息渠道不畅等原因影响，专业人才引进困难，成为乡村振兴的一块“短板”。同时，长期居住农村人口多为留守妇女和老人，文化程度低、观念更新慢、致富意识弱、劳动技能差，培育发展新型职业农民十分困难，这都制约着农业产业的优质高效提升。二是文明风尚有待提高。少数贫困群众自我发展意愿不强，还存在“等、靠、要”的思想。少数偏远农村，仍存大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。少数乡村宗族势力较为庞大，基层治理的有效措施有待进一步加强。

三、做好“五个规划”，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴

打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略事关全面建成小康社会的实现。未来两年既是脱贫攻坚的关键期，也是乡村振兴的起步期。在这一特殊历史背景下,统筹推进脱贫攻坚工作和乡村振兴战略, 显得尤为重要。我们要坚持以脱贫摘帽成果为基石，以乡村振兴为统揽，科学推进“五个规划”，实现乡村振兴与脱贫攻坚的有机融合。　

一是推进产业发展规划。在精准脱贫中，产业扶贫是极其重要的手段。在乡村振兴中，产业兴旺也是重点。精准脱贫是当务之急，乡村振兴是远景目标。实现两者的有效衔接，就要精心做好产业选择。常州市的梅林村，实施“科技兴农，产业强村，草坪富农”发展，全村从事草坪主导产业的农户占全村总农户的70%，通过壮大草坪产业，推动了产业发展，增加了农民收入。宣城市宣州区的祈梅村依托自然资源禀赋，发展形成了蜜枣等特色作物种植加工和乡村旅游两大主导产业。这些经验我县都是可以借鉴甚至可以复制的。我们要加强要根据地形特点、资源禀赋、产业优势，选择一些市场发展前景较好，具有可持续性和广阔的市场空间的产业项目作为主导产业，比如茶叶、蔬菜、油茶等。要加速推进农产品品牌建设，不断提升农产品产供销精细化、专业化水平，促进农业提质增效转型升级，逐步实现产业兴旺。

二是推进环境发展规划。经过“三大革命”和“五净一有一整齐”，我县农村地区生产生活污染得到了有效改善。但和南方城市相比，差距还是不小。宣州区的祈梅村垃圾处理率100%、农户卫生厕所普及率92%、污水处理率85%，基本实现了“村村是景点、户户有亮点”。安吉县鲁家村在习近平总书记“绿水青山金山银山”的理念指引下，实现了从落后村到明星村的华丽蜕变，先后荣获了全国十佳小康村、全国农村优秀学习型组织、省级卫生村、省级森林村庄、省级美丽宜居示范村等荣誉。我县在农村人居环境整治的基础上，要多措并举，加大力度。要加快推进农村突出环境问题的综合治理，统筹农业生态循环系统保护，逐步实现生态宜居。

三是推进文化发展规划。在精准扶贫中，“两不愁三保障”是核心，收入的增加是第一位的。乡村振兴对乡村文化发展提出的要求更高。包括加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设和移风易俗等方面。近年来农村公共文化基础设施有了很大改善，但文化产品的供给却没有跟上。如在思想道德方面，农村因争当贫困户而不赡养老人的情况并不鲜见，农村优秀传统的传承，也面临一定的危机。要大力弘扬六安革命老区精神和龙河口精神，深入开展“XX好人”“六安好人”等主题实践活动。深入挖掘周瑜文化、文翁文化、梁祝文化、“小三线”文化等为代表的XX传统文化。大力加强公共文化建设，培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，丰富农村文化，加快补齐乡村发展的文化短板，提升乡村文化发展新水平。　

四是推进乡村治理规划。治理有效是乡村振兴的重要基础。从这次调研来看，不论是常州梅林村、东南村，还是安吉的余村、鲁家村，在乡村治理上都有一套成熟的方法。他山之石，可以攻玉，我们要学习他们的经验。要进一步提升乡村治理的新水平，首先是加强农村基层组织建设，严格落实“三会一课”等制度，强化战斗堡垒作用。要严格按照不低于“579”的标准落实并用好用活村级组织运转经费。其次是要深化农民自治实践，加强村务监督委员会队伍建设，加强村民组组长队伍建设。再次是要大力提升乡村治理的德治水平，结合目前的“五大教育”和“脱贫光荣户”的创建评选活动，深化乡村文明，使乡村既充满活力，又和谐有序。

五是推进人才衔接规划。在打脱贫攻坚战的过程中，帮扶干部走遍了千家万户，对镇情、村情、户情有了详细的了解，加深了与人民群众的深厚感情，密切了干部与群众的血肉相连的关系。在实施乡村振兴战略的过程中要充分利用好帮扶队伍，特别是驻村工作队和村第一书记。要加强对帮扶干部振兴乡村能力的培训，努力使他们从帮扶干部逐步转化为乡村振兴的得力干将。要大力培育新型的职业农民，加强农村专业人才队伍建设，大力培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等大，鼓励社会各界优秀人才投身乡村建设事业，使之成为乡村振兴的重要力量。