关于充分发挥基层人大代表作用的思考（精选多篇）

乡镇、街道人大是我国最基层的国家权力机关，组成人员最多、离广大人民群众最近、直接反映民意，始终处于民主法制建设的最前沿，具有不可替代的重要作用。基层人大代表是人大工作的主体之一,实现基层人大代表的代言、桥梁、决策、监督、协助五项职能是人大代表作用发挥的根本表现。充分发挥好基层人大代表的作用，切实履行好基层人大代表的职能，是推进基层民主政治建设和社会主义新农村建设的迫切需要。为进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，结合青山湖街道人大代表工作的实践，课题组就如何充分发挥基层人大代表作用进行了调研。形成调研报告如下：

一、街道人大代表履行职责的主要做法

青山湖街道目前共有人大代表27名，分布在各行业各战线，其中临安市人大代表16名，杭州市人大代表2名，企业代表5名，农村代表6名。近年来，在市人大的指导下，在街道党工委的领导下，依法履行职责，创新人大工作，为维护社会稳定，促进街道经济和社会发展，保障人民群众利益发挥了积极作用。

1.顾全大局，率先垂范

人大代表是地区社会经济发展中坚力量的代表，也是人民群众利益的代表，因此身为人大代表，一定要率先垂范，积极响应党和政府的号召，牢固树立大局意识，在全局利益和个人利益面前，顾全大局，以身作则，实事求是，当好国家和群众利益的协调者，做好群众表率和带头人。

在征地拆迁工作中，街道工委利用辖区内市人大代表群众基础好，威信高，情况熟的优势，广泛发动、积极号召代表们参与征地拆迁工作，鼓励代表们主动深入选区进行法律和政策的宣传，争取农户对征地拆迁工作的理解支持和配合，化解矛盾，维护稳定，促进发展。比如代表张某，带领所在村两委班子成员，走家入户进行劝导和解释工作，解决了杭氧集团已搁置9年的土地征用历史遗留问题。

同时，征地拆迁涉及人大代表本人的，代表们也自觉投身征地拆迁工作，主动配合，发挥模范带头作用，比如，代表朱某得知自己的某亲戚家房子需要拆迁，就主动上门开展思想工作，呼吁其积极配合党委政府的工作，对其他被拆迁户起到了示范作用。

在人大代表的支持和参与下，青山湖街道的征地拆迁工作进展非常顺利，按时完成了当年的征地拆迁考核任务，有力地保障了青山湖科技城多个项目的落地建设。

2.联系群众，上传下达

人大代表来自人民，代表人民，是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表要牢固树立民本思想，切实履行密切联系群众的重要职责，认真听取群众的反映和要求，自觉维护人民群众的利益。要经常走访选民和选举单位，了解群众的意见和要求，反映群众的呼声。要把群众满意作为判断工作成效的标准。要把党的路线方针政策及时传达给选民，将党委、政府的决策部署变为广大群众的自觉行动，围绕中心工作释疑解惑、鼓劲加油，协助推进街道中心工作。与此同时，还要自觉接受群众监督，要通过开展向选民述职等活动，及时改进工作。

在三改一拆工作中，街道的代表们积极主动协助党委做好重点户、难点户的工作，以情动人，以理服人，达到了以点带面的效果，取得了群众的最大理解和支持，促进了三改一拆工作和谐开展。在征地拆迁工作中，代表们也经常到群众中去了解情况，征求意见，了解群众的所急所需，了解征地拆迁工作中的重点、难点问题，了解政府政策的落实情况，上情下达、下情上传。工作中，难免有群众对征地拆迁补偿心存疑虑，对安置房心有担忧，或存在着其他实际困难，代表们都耐心宣传有关政策，仔细了解情况，细心做好解答、劝导工作，以消除群众不必要的疑虑，维护了社会稳定，推动了征地拆迁工作的顺利进行。

同时，代表们将在走访选民和选举单位过程中了解到的问题进行汇集整理和进一步研究，将关系到广大人民群众的重点问题在每年人大例会上以议案、意见和建议的形式提交，内容涉及城镇规划建设、道路交通、社会治安、社保、教育卫生等惠及民生方面，其中，街道代表提出的《关于政府加大农民自来水工程投入的建议》和《关于推进乡村卫生服务一体化管理的议案》等曾被列为大会重点议案进行督办，切实履行了人大代表的提案权，体现了代表心系民生的责任感，对促进地方各项事业起到了积极作用。

3.落实责任，强化监督

人大代表是人大行使监督权的力量源泉，切实履行法律所赋予的监督权，是人大代表的职责所在，也是人民通过代表大会制度行使民主权利的途径。人大代表要定期组织视察活动，开展走访调研，了解社情民意，监督本区域内各机关和单位有序开展工作，从而保护人民群众的根本利益。

在“五水共治”工作中，代表们切实担当责任，带头进行宣传，依法履行监督职责。为更好地促进街道辖区内河道环境改善与水质保护，街道工委决定对重点河道实行人大代表“关心母亲河溪”责任制，由人大代表定期或不定期沿责任河道开展巡查，对发现和查找到的污染水源、破坏河道环境行为督促整改、协调整治，并经常性地深入选区向广大群众宣传水源保护和环境治理重要性，以在全社会形成环境保护和整治合力，推进水环境综合整治工作持续开展。

二、存在问题

尽管街道人大代表在发挥作用、切实履行职责方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但依然有不足之处，存在着提升的空间。

1.代表意识树立得不够牢固

有的代表缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，缺乏积极履职的责任心和内在动力，只把人大代表的身份当作一种荣誉，没有充分发挥代表作用，参与代表活动的积极性也不高，没有牢固树立维护群众利益的代表意识。

2.代表履职的经验不足，方法单一

一些代表虽然履职的热情很高，但是缺乏经验和科学的方法，比如虽然每次人大会议都踊跃发言，但是讲客套话多，提实质性意见少，参加视察、调研活动流于形式，缺乏实效等。

3.代表知情知政的渠道不够宽、信息不够畅通

部分代表知情知政的渠道仍只限于听听报告、看看报纸等形式，致使知情知政不全面、不深入，一定程度上造成代表不能真实了解民情民意、从而无法有效发挥参政议政的作用。

三、关于进一步发挥代表作用的建议

1.提高认识，加强对代表工作的指导

由于基层代表许多在农村，基层党委要加大对人大工作的重视，加强对人大代表的关心，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作，要通过精心组织代表视察、调研、执法检查等多种形式的活动，充分调动广大代表参政履职的积极性。

2.加强学习，提高人大代表履职能力

人大代表履职能力的高低，直接关系到人大工作的质量和威望。要加强人大代表的学习和培训，不断提高代表的政治素质和业务水平，同时通过学习《代表法》、《监督法》等相关的法律法规，了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式，提高履职能力，真正做人民利益的代言人。

3.拓宽渠道，充分发挥代表监督作用

知情知政是人大代表参政议政的前提。拓宽知情知政渠道，一要 ……此处隐藏14111个字……度、明晰工作流程，但对于人大代表的职责定位、功能作用社会各方面持有不同看法。一方面，可能由于代表与选民的沟通联系不够，选民群众对人大代表的知晓率和认可度不高。一些选民只考虑自己的诉求，部分群众将代表接待群众活动等同于信访接待；另一方面，一些政府部门认识不到位，觉得接待活动次数多、群众问题意见多，承办压力大，增加了工作量。

三、探索与成效

（一）  加强阵地建设。以《温岭市五星级人大代表联络站建设办法（试行）》为标准加强代表联络站建设。以“五个有”提升硬件设施，以“四到位”强化组织管理，以“三项举措”完善制度建设，以“三规范”提高活动质量。目前为止箬横镇贯庄人大代表联络站和西南人大代表联络站已完成五星级人大代表联络站建设。依托人大代表联络站设立区域调解委员会，人大代表直接参与到人民调解工作中，做强家门口的矛盾纠纷摸排、介入、调处工作。结合实际，精心选址，让代表联络站的设立不再依托村级建筑。2021年箬横镇贯庄人大代表联络站从贯庄村集体建筑中搬出，迁入属于国资的新址，拥有了更广阔、更自由的空间，确保代表作用的发挥更加的持续稳定。2021年，箬横镇人大探索将市本级人大代表人数较小的山前人大代表联络站与城区代表联络站联合开展工作，壮大了活动人数，一定程度的提高了活动质量和代表的积极性。

（二）  专注素质提升。增长业务知识，提高人代表参与基层社会治理的工作能力。一是重点把宪法、代表法、选举法、民法典以及相关法规等作为学习培训的主要内容，让人大代表们明确人大代表职责，增强人大代表的法律意识、责任意识、民主意识和履行相关职责的能力，为人大代表履行自身职责奠定坚实的理论和法律基础，确保人大代表在助力基层社会治理工作中能够真正发挥作用。二是组织人大代表深入学习贯彻党的十九大精神，为新时代的人大工作指明了方向，面对新使命，人大代表要以更高站位、更大担当、更紧联系、更严作风、更高素质，推动工作与时俱进。三是学习化解社会矛盾等基层社会治理工作方面的业务知识，提高基层社会治理工作的能力，促进社会稳定发挥代表的作用。四是拓宽学习渠道，引导人大代表开展自学活动，通过互联网、手机平台等培养日常习惯。五是注重实践经验积累。完善人大代表接访制度，让人大代表一同参与到镇级矛盾调节工作中，在实践中提升履职能力。箬横镇从2020年年底开始安排三级人大代表轮班到镇矛盾调解中心，与镇领导、专职调解员、农村法律顾问等一起参与接访、矛盾调解。截止到今年6月份人大代表在矛调中心参与的矛盾调解达100余件。在实践中有效提高了代表化解矛盾的能力，进一步赋能基层社会治理。

（三）  紧密联系群众。加强人大代表与群众的联系，为人大代表参与基层社会治理创造有利条件。一是广泛组织人大代表开展视察、调查、检查和走访联系选民，把人民重点问题搜集起来，作为建议交由并督促有关部门办理。同时，充分利用四个人大代表联络站，定期接待来访群众，面对面与选民交流，了解群众的需求，成为基层代表获取民意的重要途径。二是将人民群众来信来访中反映的诸多现实社会中存在的突出和深层次问题，由人大代表来代表自己的选民表达和伸张有关利益诉求。既可以为人民群众解决实际问题，又能把矛盾和问题解决在基层，消灭在萌芽状态。三是人大代表积极参与化解社会矛盾工作。人大代表在接待选民化解社会矛盾时，准确掌握群众提出的意愿和诉求，针对不同情况提出初步的办理建议意见，或通过人大代表建议、批评和意见的方式，按规定程序提出，交有关部门办理，并在代表们的监督和督办下， 使一些群众关心的热点、难点问题得到有效解决。把各个人大代表联络站作为矛盾纠纷调处的场所，热情接待群众，耐心说服群众 ，调解矛盾纠纷。

（四）  延伸工作触角。2020年开始，箬横人大开始尝试在镇域范围内居住的市级人大代表家里设立人大代表联络点，针对普通的矛盾纠纷，采取一事专办、快办的措施，以“就近就亲就熟”的原则在家里常态化办公，力争做到矛盾纠纷不出门、不出村。同时，开辟了人大代表“守门”轮值平台，要求三级人大代表定期走进矛调中心，以轮值上班、联办观摩的形式，全天候保持有人在岗，与镇领导、部门负责人联合开门接待预约群众、参与化解矛盾纠纷。

（五）优化制度建设。推进人大督评基层站所工作，完善督评办法。箬横镇将18个基层站所分代表联络站开展督评。要求各督评小组每季度要对联系的基层站所开展一次实地工作督查，内容主要包括政令畅通、制度建设、依法行政、服务效能、廉洁自律等。并将督查过程中收集到的意见、建议及时报送。年终开展集中评议考核，召开公述民评大会，全体代表参与，基层站所负责人逐一进行述职并接受参会人员的询问和评议，各督评小组成员根据各小组明察暗访、走访服务对象、落实督评工作等情况进行评议。通过此举，加强人大代表与基层站所的沟通联系，大大提高了人大代表转交问题的落实率。完善人大代表经费使用规则，2020年10月1日开始，执行新的市人大代表经费使用细则，明确了市人大代表在闭会期间代表活动的临时误工补助发放制度，做到出缺有别。规范人大代表述职评议，严格把关履职评估。每次的人大代表活动都实行请销假制度、活动签到制度，并将记录保存留档，为组织评定打分作参考。各项制度的完善，推进人大代表履职能力的提高、工作积极性的增强。

四、思考和计划

加强人大代表参与基层社会治理引导力度很有必要。党和政府以及人大机关应当为其有效参与提供完善的法律和制度支撑，从人才、平台、资金、约束激励措施等多方面予以保障。

（一）全面提高代表质量和履职能力。要将政治素质放在第一位，严把代表入口关，加强党对人大代表选举工作的领导。要优化代表结构，严把代表结构关。适当提高基层代表和一线职工、专业技术人员和妇女代表比例，确保选出的人大代表有广泛的代表性和群众性基础，这将有利于与基层居民生活息息相关的基层社会治理问题得到充分反映。要加强教育培训，严把代表质量关。要积极构建完善的人大代表参与社会治理能力的培养体系。

（二）加大基层人大代表参与社会治理平台建设。加强国家机关与基层人大代表的联系，明确联系制度，形成常态化制度化。有关部门应主动邀请人大代表来视察工作、听取意见建议，特别是涉及民生和社会治理领域的重大问题。充分发挥各代表小组跟踪监督市“一府两院”重点工作及民生实事项目的作用，通过视察、调研、约见、走访等活动，畅通民意表达和反馈渠道，为政府决策出谋划策。加强人大代表与人民群众的联系。人大代表要自觉接受人民监督，把向选民述职、接受选民评议和测评作为义不容辞的法定责任，依法公道公开办事。主动走访选民，加强民意收集。利用好代表联络点、代表联络站等平台，收集选民意见建议。

（三）加强基层人大代表参与社会治理制度体系的建立和完善。完善代表履职保障制度，加强代表履职保障和管理。加大对代表的教育培训力度和业务支持。完善代表履职经费保障制度，确保财政预算能够根据经济社会发展作出相应调整。完善政府机关联系代表制度，政府机关通过意见征询、专题报告等方式及时为代表提供信息。探索建立健全代表退出补选机制，建立代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制，全面加强对代表管理和考核。