财政体制改革工作调研报告

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第1篇：财政体制改革工作调研报告★

2009年，财政体制改革工作以强化预算支出管理、优化支出结构为主线，突出规范支出管理改革，进一步调整完善对县（区）的财政体制，继续深化部门预算改革，实施国有资本经营预算改革，扩大“乡财县管”改革范围，积极稳妥地推行国库集中收付制度的各项改革,并获初步成效。各项改革具体内容有：

一、继续深化部门预算改革，强化预算约束力

在总结市本级2008年预算编制情况的基础上，2009年继续进一步深化部门预算改革，继续严格执行“收支两条线”管理，实行收支脱钩。通过细化公用经费定额，进一步完善公用经费分档体系，合理分配财政资金，确保政权机构运转和各项事业正常的日常需求，为进一步提高政府行政绩效提供可靠的财力保障。部门预算的公开化、透明度得到提升，预算执行可操作性得到进一步增强。

二、进一步完善对下财政体制

重点开展完善市对县（区）财政管理体制研究，根据自治区和市人民政府的有关文件规定，依据事权财权相匹配的原则，形成进一步调整和完善市对县（区）财政体制的调研报告，为明年适时调整对下财政体制作准备，以确保市和县（区）的财政体制的正常运转，进一步做大市本级财政“蛋糕”。

三、进一步扩大“乡财县管”改革范围

做好“乡财县管”改革试点工作业务指导工作，进一步扩大“乡财县管”改革范围。我市除2009年前选定的右江区、田阳、田东、德保、靖西、那坡、凌云、田林、隆林八个县（区）外，余下的平果、乐业、西林三个县也将纳入改革实施范围，于2010年起实施“乡财县管”改革。我市将初步建立起以“乡财县管”为主、以建立规范的分税制和核定收支、收支挂钩的管理模式为辅，不断完善的乡镇财政管理方式。

四、财政国库集中支付制度改革在市本级已经全面推开，县一级改革试点工作也在12个县（区）全面启动并正常运行

目前市本级全面启动国库集中支付改革工作。至今，市直182家预算单位全部实行国库集中支付网上支付业务，其中：一级预算单位101个，二级预算单位81个。

在全面推进市本级国库集中支付改革的同时，县级的改革也取得了新进展。我科积极协调县一级财政准备工作中出现的一系列问题，推进县一级改革在我市的顺利实施。通过各级财政部门的共同努力，至2009年11月，我市各县（区）全部实施了县一级的财政国库集中支付改革试点工作。目前凌云、田阳、德保、田林、田东等县已经全部推行了国库集中支付改革工作。县（区）级纳入改革的预算单位共716个。

五、积极推进预算单位统一财务核算管理改革试点工作

根据全国、全区财政工作会议对财政科学精细化管理工作的要求和自治区财政厅《关于进一步完善和深化国库集中支付制度改革的意见》（桂财库〔2008〕28号）文件精神，为了进一步落实我市推进财政科学化、精细化管理工作，加强对预算单位财务状况的监管力度，提高预算单位会计信息真实性、快捷性、统一性，完善财会监管机制，确保财政资金使用的规范和高效，从制度上和源头上防止和治理腐败，市本级积极开展预算单位统一财务核算管理改革的试点准备工作，并已草拟了改革实施方案上报市政府。我们计划按照“先试点，后铺开”的原则，分步实施该项改革，力争2009年在市司法局、市财政局等十五个有代表性的预算单位进行改革试点。在完成国库集中支付系统与预算单位统一财务核算系统的衔接后，首批试点单位计划明年1月启用预算单位统一财务核算管理系统。

六、进一步扩大国库改革范围，加大国库直接支付力度

2009年我市本级在成功全面推行国库集中支付改革的基础上，进一步深化和完善国库集中支付改革，扩大国库资金支出范围。2009年，已将工资统发、车辆保险、加油、政府采购、住房公积金、残保金、失业保险等纳入国库直接支付范围，直接支付率达41%，比上年增长5%，加大国库直接支付，不仅确保了财政资金直接到账，避免了层层拨付项节，提高资金使用效率。

七、非税收入收缴管理制度改革向纵深推进，已使用自治区财政厅开发的新版非税收入收缴系统，并做好全市试点的推行工作

目前市本级推行了以“单位开票，银行代收，财政监管”为管理模式，以实现财政收入税收化、专户金库化、督查经常化为改革目标的非税收入收缴管理制度。至2009年1至11月，全市已经实施非税收入收缴制度改革的预算单位224个，其中：一级预算单位122个，二级预算单位102个。全市纳入非税收入改革的收费项目共1241项。

八、积极准备进行公务卡改革的试点，推行公务卡消费制度，增强公务支出的透明度

为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，提高公务支出透明度，控制预算单位现金流量与现金风险，简化预算单位财务结算与报销流程。根据自治区政府办公厅印发的《广西壮族自治区推行公务卡制度实施方案》，并按照市政府关于公务卡开展先试点再扩面的原则，先扎实基础，积累经验后再全面推广的精神，我市第一批试点单位，在市直一级预算单位中选出10家作为公务卡改革试点。这项工作从今年7月下旬开始组织实施，按先出台方案，在市政府批准方案后，大力进行公务卡改革的宣传，其次按照程序确定了工行、建行、农行、中国银行为我市公务卡发卡银行及代理银行，最后进行软件调试及组织单位财务人员培训。我市本级在九月份启动试点公务卡制度改革，对办公用品、差旅费、培训费、招待费等原采用现金报销或限额支票支付的各类公务性支出，应当使用公务卡刷卡消费。公务卡的报销流程与过去也将有所不同。由于我市公务卡改革工作刚起步。

九、修改百色市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法

根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号），参照财政部、国务院国有资产监督管理委员会《关于印发中央企业国有资本收益收取管理暂行办法的通知》（财企〔2007〕309号）、自治区人民政府《关于试行国有资本经营预算的意见》（桂政发〔2008〕35号）的规定和做法，结合我市实际，综合考虑受金融危机影响我市企业生产经营面临的困难和问题，我局修改了《百色市直属企业国有资本收益收取管理暂行办法 》。对国有资本收益的收支范围、申报与核定、国有资本收益的上交比例等进行了具体的规定。将直属国有独资企业上交年度净利润比例从2008年初步拟定的第一类15%，第二类10%，第三类暂缓三年或免交，修改为 第一类10%（实现年度净利润500万元以上，含500万元），第二类5%（实现年度净利润100-500万元，含100万元），第三类暂缓3年上交或免交（实现年度净利润100-万元以下），体现政府在企业生产经营困难时期努力帮助、扶持企业渡过难关的决心。

十、将国有资本收益纳入非税收入管理系统进行收缴

为进一步加强我市国有资本收益收缴管理 ……此处隐藏16948个字……作清单管理制度。加强廉政文化建设，认真落实党风廉政建设责任制，开展廉政教育活动，对系统内违纪违法典型案件相关情况进行了通报和工作约谈。今年，州财政局连续八届被省委、省政府命名为“省级最佳文明单位”，全州财政系统连续两届被州委、州政府表彰为“州级文明系统”。州局机关先后有一名同志被授予全省五一劳动奖章，有两名同志被州委表彰为优秀共产党员和优秀党务工作者。

（四）存在的主要困难和问题

1、减收因素多，增收压力大。一是部分行业市场不景气，税源性减收凸显，尤其是房地产业、建材行业、采矿业、住宿和餐饮业、居民服务业、食品制造业等行业税收收入减收明显（测算减收2.94亿元）。二是营改增减税效应明显。根据国地税部门调查和预测，全年因营改增政策性减收预计将达5.1亿元。三是部分一次性增收因素消失，收入缺口难以弥补。四是卷烟划转税收增幅降低，对财政收入增长影响较大。

2、增支因素多，支出压力大。公共支出需求快速增长，支持精准扶贫、落实改革政策、建设民生工程、提高社会保障水平以及部分重点工程、重大项目年终交账等增支因素大，支出压力加剧，财政收支矛盾愈发突出。

三、未来五年财政工作总体思路、主要目标和重点工作

（一）总体思路

未来五年，我州财政工作将以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧围绕州委州政府中心工作，牢牢把握宏观经济形势和财政改革任务，着力构建完善的现代财政管理体系，推动财政工作新跨越。一是坚持定位清晰，有所为有所不为的原则。分清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持公共财政的基本定位，科学界定财政支出范围，积极做好公共财政应该去做的事项。二是坚持统筹平衡，突出重点原则。统筹全州财力，整合政府与社会资源，保障经济社会均衡发展。三是坚持立足当前，着眼未来的原则。既要考虑年度预算安排，也要考虑与中期滚动预算和“十三五”规划的关系，体现跨年度财政平衡的要求。四是坚持绩效与公平兼顾原则。不断探索绩效管理的新途径，进一步提高财政支出效益，更加注重存量调整和效率优先，确保财政资金发挥最大效益。同时要发挥好财政在促进社会公平正义的职能作用，加大对公共产品和服务的投入，加强社会弱势群体托底保障工作，更大范围增强人民福祉。

（二）基本目标

以2016年地方财政总收入预计数145.4亿元和地方一般公共预算收入预计数67.6亿元为基数测算，2017—2021年实现财政收入年均增长8%，2021年地方财政总收入预计达到213.6亿元左右，地方一般公共预算收入预计达到99.3亿元左右。

（三）重点任务

一是改革任务。全州财政系统实现全口径预算编报，探索建立跨年度预算平衡机制，进一步完善权责发生制政府综合财务报告制度，规范政府债务管理，深入推进预算绩效管理，基本构建起现代财政制度体系。二是发展任务。聚焦财政政策，保障“五州战略”和“2020年整体脱贫”重大战略目标实现，优化财政支出结构，确保民生领域重点支出，创新财政资金新的投入方式，形成财政资金引导社会资本投入战略性产业发展的长效机制，加强财政金融服务，促进全州经济持续稳定健康发展，实现财政保障与全州小康建设进程展同步。三是作风建设任务。树立“为民、务实、清廉”的财政形象，牢固树立依法理财观念，做到运用法治思维和法治方式推动改革发展。加强党风廉政建设，坚持制度反腐，强化权力问责，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加大财政干部培训力度，致力构建“团结和谐、积极向上、勤学善思、风清气正”财政文化氛围。

四、2017年发展思路

（一）收入形势及预期目标

2017年，全州财政收入增收压力将进一步加大。一是宏观经济下行压力持续影响，实体经济运行仍然面临不少困难，税源性减收将凸显；二是减税降费政策持续发力，政策性减收效应将加大。但另一方面，当前全州经济运行仍保持总体平稳，固定资产投资继续保持快速增长，消费市场、物价水平保持平稳，部分地方房地产业较快发展，旅游业继续保持较快发展态势，为财政收入增长创造了良好的基础。

2017年，全州财政收入预期增长8%，地方财政总收入预计完成157亿元，地方一般公共预算收入预计完成73亿元。

（二）主要措施

1、继续强化税收征管，提升收入质量。密切关注宏观经济形势和财税政策变化，加强对重点项目和重点企业的跟踪服务和调研分析，积极落实各项减税降费政策，全力助推企业做大做强。进一步强化联席会议制度，提高税收动态管理水平。充分利用综合治税信息平台，切实掌握税基、控制税源；调动部门单位协税护税积极性，堵塞税收管理漏洞，努力实现综合治税无缝管理。加大对重点非税收入项目征缴和监管力度，规范国有资产、资源有偿使用收入，挖掘增收潜力，做到依法征收、应收尽收；加大与上级部门的对口联系，积极争取上级资金支持，确保完成财政收入目标。

2、继续深化预算管理，优化支出结构。继续加强资金管理，科学调配财力，压缩一般性支出，加大民生支出保障力度，对教育、农业、社会保障、医疗卫生、城市建设等涉及民众切身利益的领域，认真审核、加速办理。稳定财政“三农”支出，逐步加大财政对精准扶贫的投入，引导并形成多元化的支农投入格局。进一步清理各类结转结余资金，统筹安排用于发展急需的重点领域、重大项目。

3、继续深化财政改革，创新管理手段。实行中期财政规划管理，强化三年滚动财政预算对年度预算的约束，推进跨年度预算平衡。细化部门预算编制，严格财政专户管理，加快财政支出进度，减少当年存量资金的形成；建立盘活存量资金长效机制，切实提高财政资金的使用效益。加大政府性基金与一般公共预算统筹力度。在全面推进预算公开评审的基础上，继续扩大评审范围，全面推进预算绩效管理。深化政府、部门及“三公”经费预决算公开，进一步扩大预算公开范围，细化公开内容，完善公开机制。

4、继续加大融资力度，支持经济发展。通过财政注入、资产划入等方式，加大资产整合力度，做大做强资产平台；抓紧落实已批银行贷款、产业基金放款条件，确保融资资金及时到位。全力做好各类经营性资产运营管理，争取实现经营收入新的突破。密切跟踪国家宏观政策导向，积极探索开辟新的融资渠道，改变财政资金投放方式，由财政直接投入逐步转向间接扶持，加快推动PPP项目建设，引导和鼓励民间资本参与城镇基础设施、基础产业建设和社会服务事业发展，提高资金使用效益。

5、继续加强内部建设，弘扬财政文化。切实履行八项规定、省委、市委规定，继续牢固树立过紧日子的思想，勤俭办事业，进一步规范“三公”经费管理。强化财税政策执行和财政资金检查，加强对“三公”经费、涉农资金、民生支出和重大专项资金分配使用情况监督检查。严格落实“两个责任”，加强党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持纪检监察工作，对重大事项决策、预算编制执行、资金分配、政府采购等重要环节实施有力监督。立足财政行业、岗位特点，进一步推进财政廉政文化建设。

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