政协关于“落实‘三个责任’强化安全生产”课题调研报告

【概述】

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【正文】

政协关于“落实‘三个责任’强化安全生产”课题调研报告

为了解我区在落实“三个责任”、强化安全生产工作中的做法与成效，分析我区在落实“三个责任”、强化安全生产工作中面临的问题与困难，提出我区落实“三个责任”、强化安全生产工作的意见与建议，根据区政协2020年度工作安排，区政协成立了“落实‘三个责任’强化安全生产”课题调研组。课题调研组由区政协副主席冯子秋带队，前往开发区、郑陆镇、青龙街道、茶山街道、天宁街道、红梅街道，现场调研部分工业企业、敬老院、加油站、老旧小区、大型超市、厂中厂等落实安全生产责任、强化安全生产情况。组织郑陆镇和雕庄街道、茶山街道及相关部门，召开“落实‘三个责任’强化安全生产”课题座谈会，深入了解情况，充分听取建议。现将课题调研情况报告如下。

一、总体情况

近年来，全区上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和中央、省、市重大决策部署，牢固树立安全发展理念，严守安全红线底线，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真落实“三个必须”监管要求，深化落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，大力推动安全生产责任体系、防控体系、保障体系建设，全面提升安全监管能力，有效防范遏制较大以上和有重大社会影响的生产安全事故，全区安全生产形势总体平稳可控。

（一）党政领导责任落实情况。始终坚持把安全生产作为“一把手工程”抓紧抓实，有效形成安全生产“主要领导亲自抓、分管领导负责抓、责任主体具体抓”的安全生产责任体系。一是高度重视。区委常委会会议、区政府常务会议定期听取安全生产工作汇报，研究解决“安监机构标准化建设”“安全生产领域改革发展”等重点问题。将安全生产职责列入区委、区政府全体领导分工范畴，形成“区委定期督查、区领导挂钩督导”的长效机制。每年召开全区安全生产工作会议，区政府主要领导与各分管领导、区政府与各板块和各重点部门签订《安全生产目标管理责任书》，安全生产在全区综合绩效评估体系中的比重逐年提升。二是夯实基础。全面加强安全监管队伍标准化建设，结合机构改革，为区应急管理局增核行政编制3个，转隶工作人员6名。全面贯彻江苏省推进安委办实体化运作的工作要求，在区应急管理局增设安委办专职工作机构1个，增核专职副科级职位1个，统筹核定专门行政编制3个，明确全区具有安全生产监管职能的部门增挂“安全生产管理科”牌子。全面落实安全生产专项经费年增幅高于GDP增幅的保障机制，持续加大政府购买安全服务力度，2019年累计投入近100万元引入安全生产专家和第三方服务机构参与监管，有力夯实共治基础。三是开展巡查。制定《常州市天宁区安全生产巡查工作实施方案》，对茶山街道开展首次安全生产巡查，全面查找和整改基层安全生产工作中的薄弱环节和突出问题。针对市巡查组2019年11月巡查我区提出的5个方面13个类别问题，逐一进行对照，制定整改措施，明确责任领导和责任单位，按照时序进度要求，稳步推进问题整改。

（二）部门监管责任落实情况。按照“三个必须”的要求，厘清部门职责，强化联动配合，统筹推进安全生产监管。一是厘清部门职责。建立由区长担任主任、副区长均担任副主任的区安全生产委员会，成员单位涵盖31个区属部委办局和6个垂管单位。结合机构改革，将全区相关单位安全生产工作职责纳入“三定”方案，新建和调整安全生产专委会17个。在全市率先出台《安委会各成员单位安全生产责任清单》，建立完善安委会每月例会、成员单位排查整治每周报告、安全生产专项整治定期联席会议等工作制度，切实履行“三个必须”责任要求。二是推进专项治理。全面推行安全隐患闭环管理制度，常态化开展危化、涉爆粉尘、特种设备等重点领域安全整治，部署开展群租房、商品市场、瓶装液化石油气安全隐患等专项整治，顺利实施九龙和金三角小商品市场关停、菜市场气改电、简易升降机改造提升、青山湾花园小区火灾隐患整治等项目，强化源头防控。紧扣新中国成立70周年大庆、重大节假日等时间节点，加强督查治理，有力保障重点时段安全生产的平稳态势。三是创新工作举措。针对厂中厂现象，以天宁经济开发区为试点，在全面拉网排查、摸清底数的基础上，绘制租赁企业风险等级一览表，逐一约谈房东，签订《厂房出租安全承诺书》，落实房东安全监管责任。针对企业环保设施安全隐患问题，制订出台《关于推进天宁区重点企业（第一批）危险废物贮存处置及其他污染防治设施分级分类规范相关手续的通知》，指导督促企业对环保设施开展安全评价。针对日常巡查和企业自查缺乏标准的问题，以茶山街道为试点单位，编制了11个行业领域《安全管理指导手册》和16个《安全检查项目清单》，实现了检查项目清单化。

（三）企业主体责任落实情况。始终把落实企业安全生产主体责任作为安全生产工作的着力点，在宣传培训、基础管理、严格监管等方面下功夫。一是强化培训，着力增强企业责任意识。因地制宜创新“行业领域分类式”“情景沙盘模拟式”“生产现场体验式”“典型案例说法式”等培训模式，建立完善基层“企业安全生产知识宣传培训”常态化制度。2019年，累计开办各类培训140余场、警示教育40余场、宣传咨询活动50余次，发放宣传资料7万余份，有力促进安全生产。二是多措并举，着力提升企业安管能力。稳步推进安全生产诚信体系建设，全区2656家企业完成网上申报，重点行业领域企业全覆盖。全面完成工矿商贸企业基本情况调查，深入推广安全生产责任保险，应保企业投保、续保率保持90%以上。试点群众监督员制度，聘请企业一线工人参与安全监管，企业主体责任意识和工作能力进一步增强。三是精准执法，着力督促企业责任落实。连续开展安全生产执法提升年、精准年活动，瞄准“重点领域、重点环节、重点区域、重点企业、重点问题”，创新“执法安排计划化、执法标准清单化、执法力量交叉化”和“三合一”工作模式，全区事前处罚立案数连年上升，案均值由2017年的2.3万元提升至2019年的3.6万元，有力震慑企业安全生产违法行为。

二、存在问题

虽然我区的安全生产工作取得了一定成效，但对照新时代加强安全生产监管的新标准、新要求，还存在一些突出问题和不足，主要表现在以下方面。

一是工作机制有待于更加完善。一些行业领域的安全监管职责仍存在不够明确或模糊交叉地带；再加上安全监管要求高、专业性强、责任重，一些部门固守既定职责、各管一段，综合治理安全生产格局的形成存在难度。同时，随着经济社会的快速发展，新业态、新产业蓬勃兴起，安全监管盲点和空白点日益增多，一定程度上影响了安全监管成效。

二是监管队伍有待于更加优化。对照安全生产机构建设标准化要求还有一定差距，专职安全生产执法人员和安全员人手不足，监管人员日常工作疲于应付，部分板块人均监管企业超过100家，履职质量还不够高；专业能力欠缺，基层23名安监执法人员中，具备安全工程、应用化学、法律等专业背景人员9名，占比仅39%；由于安全生产责任重、压力大，部分安监岗位从业人员存在畏难情绪，基层安监岗位工作人员和安全生产分管领导变动频繁，导致工作队伍稳定性差、专业人才缺乏，难以满足安全生产监管工作要求。

三是主体责任有待于更加落实。部分企业对安全生产重视不够，对安全生产“一失万无”的认识不深刻，依然存在“不会发生安全事故”的侥幸心理和重经济利益、轻安全生产的错误想法，安全投入不够，风险隐患辨识不清、不全，风险防控机制不健全。从业人员缺少必要的岗前安全教育和培训，缺乏自我保护意识和能力。部分企业员工的安全意识淡薄，违章操作行为时有发生，同类型的安全隐患重复发生。

三、工作建议

安全生产责任重于泰山。安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得。全区上下要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于做好安全生产工作的各项决策部署，把狠抓安全生产作为坚持以人民为中心的发展思想、增强人民群众安全感的具体行动，作为践行新发展理念、推动高质量发展的重要举措，增强抓好安全生产的责任感、使命感，增强抓好安全生产的自觉性、主动性，完善长效机制，压紧压实责任，确保全区安全生产形势持续稳定向好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。调研课题组结合调研情况，针对存在问题，提出如下建议。

（一）突出机制建设，强化安全生产保障。完善工作制度。结合当前安全生产工作面临问题，对现有安全生产规范性文件和政策类措施进行系统梳理、动态调整、修改完善，为安全生产监管工作提供相适配的政策支撑。完善职责分工。明晰综合监管与行业监管职责边界，从源头化解多头管理、交叉管理、缺位管理问题；加强对新产业、新业态的调查研究，精准确定安全监管部门，最大化减少安全监管漏洞。完善部门联动。加强部门统筹联动，聚焦重点行业领域，严格时序节点，深入开展安全生产专项整治行动，建立问题隐患“病症”清单，开出精准治理“药方”，确保整出成效。聚焦重点隐患整治，高效落实安全生产隐患闭环管理机制，更加优化安全生产隐患自行查处、联合查处、移交查处工作流程，更加注重统筹协调、联动协作。

（二）突出能力建设，提升安全生产水平。在提升队伍素质上下功夫。在镇、街道机构改革中，拓宽思路、充分挖潜，通过招录、聘用、调剂等方式，把具有安全工程、化学、法律等专业背景的人员充实到安监岗位，增加安全生产监管人员数量，优化安全生产监管队伍结构，切实增强基层安全生产监管力量，更好适应实际工作需求。区安全生产各行业主管部门，要广泛开展形式多样的执法人员技能竞赛和业务培训活动，提高执法人员能力水平。积极推进开发区、镇、街道安全生产检查记录评比活动，评比结果纳入对开发区、镇、街道年度安全生产专项考核范畴。严格落实执法人员专业装备要求，确保配全配齐配好。在优化监管方式上下功夫。编制综合网格一体化安全生产工作清单。利用现有网格化管理平台，开展专属网格安全生产工作试点，构建信息互通、上下联动的安全生产快速反应和处置机制。建设“危险化学品生产安全事故应急处置信息化平台”，以“一企一档”的形式，实现涉危险化学品企业生产安全事故应急、救援、处置等信息一体化公开、一键式查询和工作推进一站式联动。在形成工作合力上下功夫。依托工业互联网和现有安全生产监管平台，在隐患排查整治、“打非治违”、事故查处、预警预测研判、行政许可后续监管等方面，强化行业间和部门间的信息资源共享、良性互动交流，建立严密高效的安全生产预警监管信息系统，努力提升专项整治质效。

（三）突出基础建设，营造安全生产氛围。强化宣传引导。深入开展“安全文化示范企业”“青年安全生产示范岗”等评选活动，树立典型标杆，以企业现场会的形式，指导同类型企业向标杆看齐，规范自身安全生产行为。结合《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》宣贯工作，围绕容易发生事故的行业领域、时间节点和薄弱环节，定期梳理典型的隐患案例、生产安全事故案例、事前处罚案例，形成警示观摩视频短片，发放到各类生产经营单位，通过集中观看、讨论交流、对照反思等多种形式，深刻吸取教训，推动责任落实，切实提高企业抓好安全生产的主动性和积极性。强化安全服务。区相关部门和开发区、镇、街道，要积极指导企业建立健全全员安全生产责任制，切实抓好在岗员工、新上岗员工和班组长安全技能提升培训，协助企业完成隐患自查自改，帮助企业消除安全隐患。对未按要求开展风险辨识、风险等级评估，存在重大事故隐患的企业，要依法严肃查处，并纳入诚信体系管理，实施联合惩戒。对不具备安全生产条件的企业，要坚决依法予以关闭取缔。强化执法效应。建议区各安全生产执法部门持续放大行政执法辐射效应，及时公开违法企业“黑名单”，以严格的执法倒逼企业不断提升安全生产的能力和水平，时刻绷紧安全生产这根弦，全面落实安全生产主体责任，把安全生产风险管控在前，把安全生产隐患消除在前，加大安全生产培训力度，加大安全生产保障力度，坚决遏制生产安全事故的发生，全力巩固全区安全生产平稳可控的良好态势，为天宁全力冲刺全国综合实力百强区五十强营造安全发展环境。