关于黑臭水体治理的调研报告

关于黑臭水体治理的调研报告1

水体黑臭是一种生物化学现象，当水体遭受严重有机污染时，有机物的好氧分解使水体中耗氧速率大于复氧速率，造成水体缺氧，致使有机物降解不完全、速度减缓，厌氧生物降解过程生成硫化氢、氨、硫醇等发臭物质，同时形成黑色物质，使水体发生黑臭。水体黑臭是严重的水污染现象，使水体完全丧失使用功能，并影响景观以及人类生活和健康。城市黑臭水体治理是一项长期的系统性工程，与城市规划不合理、基础设施不匹配、监督管理不完善等复杂因素密切相关，导致黑臭水体治理面临巨大的挑战。因此，治理黑臭水体已迫在眉睫。

一、基本情况

目前，流经新抚辖区内黑臭水体有两条（段），分别是榆林明渠和杨柏人工河。榆林明渠位于新抚区东岗地区，习惯称作榆林明沟，长度1.5公里，是矿西排水系统的重要组成部分，负担老虎台、平山和栗子沟地区的雨污水排放，并接纳东、西露天矿的矿坑排水，流域集水面积8平方公里。杨柏人工河治理范围为区交界至古城子河段，其中新抚辖区治理范围为花园湖至区交界河段，需整治水体长度2.3千米。

二、水体现状

在1997年前，矿西排水的干线由老虎台暗渠、平山暗渠、榆林明沟、榆林暗渠组成，终点排入浑河。1997年，在老虎台暗渠的出口建设了矿西污水泵站，泵站出水为压力输送，沿南阳路铺设了DN700压力输水管道，末端汇入站前的中央大街、富平路、西七路、杨柏暗渠排水系统。

由于采煤沉陷的影响，榆林明沟在原挖掘机厂至榆林之间的地面下沉逐渐加大，为了维持水流的连续不得不持续加高明沟，在此段成为险患重生的悬河。在2004年，将榆林明沟中段进行了改线，沿扶风街方向修建暗管，起点东林路，终点至凤翔路北接入上述暗渠。

目前的榆林明沟由两段不连续的明沟组成，治理涉及的是指起点为东岗矿西污水泵站北侧240米、终点为东林路金融护卫中心这一段，长度1480米。起点接纳老虎台暗渠和平山暗渠在矿西污水泵站的溢流出水，中途接纳露天矿的排水，终点接入扶风街排水暗管。该暗管在凤翔路被接入原有榆林暗渠，最终在新华橡胶坝下游的南岸排入浑河。另一段榆林明沟，是指在略阳街以东、抚矿工学院东侧的明沟，目前作为抚矿东林路排涝泵站的出水管道路由，没有雨污水排入。

对杨柏人工河上游来水方向10千米范围内进行调查后发现，千金河附近废品收购站的塑料制品加工厂、千金村养猪农户猪圈排放物等严重污染水质，基本明确污染源头。

三、污染原因

（一）矿西泵站污水溢流

虽然矿西污水泵站已经将上游的污水全部截流，但上游近年有较大的矿区地下水排入，加之截流堰设置较低，泵站在排水高峰期间会出现混流的污水溢流进入下游榆林明渠段的情况，是此段榆林明渠的主要污染源。

（二）煤矿坑下排水

矿西泵站下游的榆林明渠主要承担东西露天矿坑下排水，水量为2万吨/日。露天矿的坑下排水虽然已经有沉淀处置，但是所携带的煤矿特有的灰尘仍会影响明渠的水体透明度，是此段榆林明渠的次要污染源。

（三）雨水管混入生活污水

在原东岗电车站北侧有一处雨水管混入少量生活污水，以及东露天矿办公楼的少量生活污水直排榆林明渠，是此段榆林明渠的次要污染源。

（四）水体周边排污严重，未有防护措施

杨柏人工河流经区域附近有塑料制品加工场、废品收购站、养殖场、临时搭建及小开荒等，造成杨柏人工河严重受污，尤其是每周的刘山市场大集后，商户肆意将垃圾等倾倒在河岸，雨期时，河岸两侧垃圾混入河中造成污染。

四、治理过程

3、增强整治效果，河道管理进一步强化。一是实施河长制。市政府制定了《淮北市河长制实施方案》，市有关部门及辖区政府按照河长制的要求，分工明确，构建了常态管理机制和督查考核制度。二是加大监管力度。市县区环保局会同有关单位，不断加大环境监管力度，开展沿河排污整治，查处涉水案件，坚持“零点”执法行动常态化、环保司法联动常态化、日常监管“双随机”常态化、违法企业法人约谈常态化，并结合网格化监管，形成环境执法监管全覆盖格局。对重点水污染企业建立了排污自动监管系统，时时监控排污状况。对发现的违法企业，坚持“零容忍”，坚决依法处罚，并跟踪整改督办。我市黑臭水体整治成果得到巩固。

二、存在困难和问题

市政府在黑臭水体治理工作上取得了一定成绩，但与全面消除黑臭的要求，与人民群众的期盼和这次中央环保督察组的要求还有一定差离，汛期和雨天，河道臭味还比较明显；从河流水质监测数据来看，目前整治的黑臭水体中达到消除黑臭指标的比率还很低。黑臭水体治理工作仍然任重而道远。

1、黑臭水体治理意识亟待加强。我市属于水资源严重短缺的城市，常年降雨量较少，河湖普遍缺少增量补给，水体自净能力下降，大部分河道几乎没有环境容量和纳污能力。一些领导和政府职能部门对黑臭水体治理工作的重要性认识还不到位，经费投入、日常监管及执法力度仍显薄弱，对老城区实施雨污分流有畏难情绪；少数企业偷排、超标排放及污水处理设施停运等违法行为时有发生；沟河沿岸群众乱倒垃圾、乱排污水现象还比较普遍，致使水污染不断加重。虽然部分河道投入巨资整治短期达标后，但由于污染源头不能根治等原因，往往是治而反复、久治难痊。

2、污水管网建设相对滞后，老城区雨污没有分流。我市排水基础设施历史欠账较多、基础设施不够完善，污水管网多呈现为点状化、块状化、碎片化特征，不能连点成线、连块成面，导致一些企业工业废水和生活污水无法汇入污水管网而直接排入河道。老城区排水管网系统绝大部分为合流制，晴天主要输送城市污水，雨天则输送雨污混合污水，当暴雨雨量超过合流管道的设计能力时，过量的雨污混合污水就从合流管道的溢流设施或排水泵站溢流至城市水体中，直接导致水体水质急剧变差。正是由于老城区没能实现雨污分流，污染源头问题始终得不到解决，这也是造成相阳沟、跃进河等黑臭水体出现的最主要原因。

3、黑臭水体治理工作机制不够健全。黑臭水体治理是一项综合性很强的系统工程，市政府虽然成立了相关工作机构，但部门之间的工作合力还没有充分发挥，“九龙治水”现象依然存在。

三、建议

1、提高认识，进一步完善整治实施方案。各级政府和有关部门要充分认识到黑臭水体治理工作面临的严峻形势，进一步增强黑臭水体治理工作的急迫感和责任感。要系统分析城市黑臭水体水质水量特征及污染物来源，综合水体污染程度、污染原因和污染阶段，进行全面分析，形成系统性、关联性、科学性的黑臭水体治理方案，特别是老城区雨污分流要有具体的规划实施方案，因地、因时制宜，选用控源截污、内源控制以及生态修复等黑臭水体治理技术，保证我市纳入考核的8条水体整治能够如期达到消除黑臭的标准。

2、统筹协调，有序推进整治工程。要统筹好治标和治本之间的关系，治标与治本相结合。现阶段，既要做好清淤、补水等治标工程，又要抓紧实施截污、污水管网建设、排水达标区建设等治本工程。要加大投入，积极推进雨污分流，尽快制定老城区雨污分流分步实施计划，明确改造区域、改造面积、投资计划、改造时间等，分年度、分区域逐片实施、逐年改造，尽快解决老城区雨污合流问题，防止整治过的水体出现反复黑臭。要统筹时间节点，明确推进路径，明确轻重缓急，明确完成时限，凝聚共识，保障黑臭水体整治工作的有序推进。要统筹好河道整治和提高生态自净能力之间的关系，真正实现水体自然流动，大幅度提升水体自我净化能力。

3、明确职责，推动黑臭水体治理责任落实。市政府要切实加强对黑臭水体治理工作的组织领导，进一步明确任务，细化各部门职责，压实各部门责任，调整落实资金，稳步推进，确保防治工作协调顺畅，保障有力，管理工作长效有序。要强化目标考核，建立健全切实可行的责任考核与激励机制，加大政策支持力度，尽快实施区、镇、村三级“河长制”，实现“河长制”全覆盖，落实河（段）长工作责任。切实做到思想认识到位，领导责任到位，治理规划到位，资金落实到位，监管考核到位，监督整改到位，力求河道治理见常态、见实效、见长效。

4、深入宣传，发动社会力量共同参与黑臭水体治理。一是加大宣传力度。重点向沿河工企单位和居民群众宣传黑臭河整治的意义，宣传水环境保护的法律法规，督促相关单位和居民群众配合河道蓝线内拆违和土地退让政策。二是准确公开信息。纠正过于夸大的报道倾向，准确向广大居民群众介绍消除黑臭的具体标准，及时告知政府在黑臭水体治理工作中的目标、财政投入、进展情况和实际困难，取得居民群众的理解和支持，为应对国家和省市考核评估做好民意准备。三是发动社会力量参与。充分利用城市治理平台，发动社会各方力量共同参与，促进相关工企单位转变在拆违、雨污分流、蓝线内土地退让问题上的态度，推动有关问题的解决。真正形成党委组织领导、政府具体实施、社会广泛参与的黑臭水体治理格局。