在城乡规划中落实生态保护理念

在城乡规划中落实生态保护理念

近期，以秦岭北麓违规建别墅问题专项整治为主要内容的秦岭保卫战持续推进，秦岭生态环境问题排查和整治行动深入开展。习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示以及其他关于生态文明建设的批示指示精神，集中反映了习近平同志“生态兴则文明兴”、“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”、“共谋全球生态文明建设之路”等重要论述中诠释的生态文明思想。2014年春节前夕，习近平总书记深入内蒙古考察指导工作。总书记要求内蒙古各族干部群众守望相助，团结奋斗，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境工作，作为政府部门，我市一直把生态保护工作作为经济社会可持续发展的有力保障，下面，笔者就城乡规划中落实生态保护理念有关问题谈几点看法：

关键字：城乡规划 绿色发展 生态保护

一、切实提高生态保护重要性的认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。规划部门在组织规划编制中应提高政治站位，深刻认识加强新时代生态文明建设的重大意义，认真贯彻落实上级加强生态文明建设的有关精神。深入践行推进生态建设和环境保护、生态优先、绿色发展理念，全力推进生态环境保护工作。

二、在规划编制中融入“生态保护、绿色发展”的理念

为扎实做好生态环境保护工作，在城市总体规划、控制性详细规划等各级城乡规划中严格贯彻落实“生态保护、绿色发展”的理念。

一是在城乡总体规划修编过程中，先期开展城市空间环境承载力研究报告，城市通风廊道研究报告。以五大发展理念、中央城市工作会议等为指导，落实生态文明建设，从资源承载力和环境容量多角度研判全区建设开发和人口集聚的承载能力，摸清生态家底，以实现“生态优先、绿色发展”为目标，科学划定全市“三区三线”。

二是在组织编制控制性详细规划的过程中，坚持将环境保护作为控规的重要内容，在控规文本中有环境保护专篇，并在控规成果中全面落实有关环境保护规划方面的内容，开展绿线划定工作，明确城市生态保护的界限。

三是践行生态保护理念，不断创新规划编制思路。在规划编制中从注重局部发展到重视全局谋划，从偏重发挥规划在经济社会发展中的促进作用到强调生态保护、以人为本，从偏重分区规划与专项规划的编制到重视统筹总规与各产业、各专项规划间协同发展，从多规分散向多规融合，形成一张蓝图管到底。

三、加强依法行政，优化规划管理服务

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策，进一步强化规划统筹引领作用，在城乡规划编制和审批两端着力，将生态环境保护作为规划管理的前置条件，严守生态保护红线，有效推动生态环保工作的开展。

一是着眼城市总体规划，从源头重视生态工作，在审批过程中严格执行，要求绝不突破划定的三线。

二是在招商引资和确定重点项目时，依法依规做好规划审批，切实用规划保护生态格局，严格按照《包头市城市总体规划》及各区域控制性详细规划的规划指标进行审批，提前介入，在项目选址之初就积极与企业及相关单位对接，提供拟建项目的规划位置及相应指标，对于不符合规划用地性质的项目，提出重新选址建议，做到依据规划安排项目，根据项目提供服务；在办理项目“一书两证”时，严格按照规划内容、行政审批流程及规定时限办理。

四、加快摸清底数，适度开展修复

按照市政府的要求，配合相关执法部门开展破坏生态环境的执法行动，结合我市三线划定的生态保护区，进一步摸清现状企业底数，充分掌握我区在生态保护区内违法占地情况，下一步按照全市统一部署开展集中清理整治工作。

五、健全保障制度，完善政策措施

一是强化组织领导。按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，确定生态保护工作的目标和任务，明确实施步骤和保障措施。将生态保护工作列入重要议事议程。建立长效机制，持续推进生态保护工作。

二是通过制度建设推动标本兼治。在完成市多规合一基础上，形成一张蓝图、一套系统的管控模式，严格落实三区三线功能区规划，严守生态保护、耕地保护、城市开发边界“三条红线”，构建科学的长远体制机制。

三是鼓励公众参与。加强宣传工作，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，普及生态环保知识，提高社会公众对生态保护工作的认识。要创造条件，鼓励社会公众积极参与，及时听取社会各界和有关专家的意见，形成良好的工作氛围。深入细致做好群众工作，认真听取群众诉求，维护群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众在生态保护中有更多获得感。