聚焦农业供给侧结构性改革乌鲁木齐市农民变化大

聚焦农业供给侧结构性改革乌鲁木齐市农民变化大

为深入贯彻2017中央一号文件精神，加快推进农业供给侧结构性改革，调优产品结构，调好生产方式，调顺产业体系，国家统计乌鲁木齐调查队对乌鲁木齐县、米东区、达坂城区和安宁渠等三个农业区县20个村200户农户进行了农作物播种意向调查。

调查数据显示，2017年全市农作物结构呈现出“两减一增一平稳”趋势，其中农作物总播面积减小，粮食、油料面积继续下降，蔬菜面积保持平稳，土豆面积大幅增加。数据表明，我市农民今年在发力农业供给侧结构性改革上更加注重市场导向，更加注重经济效益，自主驾驭市场能力更强，市场倒逼结构调整机制显现。

一、农户种植意向变化趋势

（一）农作物意向播种面积减少。

调查数据显示，2017年乌鲁木齐市200户农户意向种植面积为7598亩，比上年的7789亩减少了190亩，减幅为2.5%。其中小麦面积比去年减少11.6%，玉米减少14.8%，大麦减少19.7%，豆类减少22.2%，油料减少25%，蔬菜持平，土豆增长17.4%，青饲料作物增长15.5%，其它作物下降15.9%。

（二）粮食作物意向种植面积有所下降。

据调查，2017年200户农民粮食作物意向种植面积为3072.7亩，比上年减少了368.9亩，下降了10.72%。主要是小麦、大麦、玉米和豆类种植面积下降较多，而水稻种植面积比上年有所上升。

1、水稻面积略有上升。据对米东区水稻主产区水稻种植意向调查，2017年水稻种植面积为716亩，比上年增长了8.3%。水稻面积增加的原因主要是近几年水稻价格保持相对稳定，稻农能获得稳定的收益，特别是水稻种植合作社的发展，使得水稻种植走向规模化、大户化，种植面积小幅增加。

2、小麦面积继续下降。2017年小麦种植意向面积为795.2亩，比上年下降11.6%。其中冬小麦面积401亩，同比下降33.5%，春小麦面积395亩，同比增长32.8%。乌鲁木齐市农村作为乌鲁木齐市的主要蔬菜副食品基地，市政府在种植结构调整上，加大对蔬菜种植的补贴力度，取消小麦粮食补贴，由此导致冬小麦面积呈逐年下降趋势，但是由于农民种植小麦的成本低，收益稳定，而且省时省力，小麦种上后可以外出打工，因此乌鲁木齐县和达坂城区春小麦的种植面积比上年有小幅增加。

3、大麦面积持续萎缩，2017年大麦意向面积同比下降19.7%。

4、玉米面积略有下降。玉米意向种植面积为1071亩，同比下降14.8%。随着乌鲁木齐市城市北扩，安宁渠镇、古牧地镇原有的大量农田被征用，而这两个乡镇曾经是乌鲁木齐市的主要牛羊育肥养殖基地，随着对农村环境污染治理的力度加大，部分养殖区搬离到离村庄较远的地方，而没有搬迁地方的养殖户，就逐步退出了养殖业。耕地的减少和养殖户的逐步退出，使得对玉米的需求量明显下降，而玉米价格这两年走低，因此农民种植玉米的需求降低，积极性不高。

5、豆类意向面积继续减少。2017年豆类意向种植面积328亩，同比减少22.2%。作为新疆最具特色的达坂城大豆，近几年一直被无法根治的“叶锈病”所困，严重影响了大豆的生长和产量，也影响了大豆的品质，2016年达坂城大豆几乎绝收，已严重影响到了农民种大豆的积极性。据达坂城区东沟乡和西沟乡统计，2016年大豆种植面积已由2012年的11423亩下降到4378亩，而因病死亡绝收面积3828亩，死亡绝收面积占87%。

（三）油料作物意向种植面积持续下降。

2017年油料作物意向种植面积为208亩，同比减少25%。主要原因是2016年油葵价格同比下降幅度大，农民收益减少，而且油葵种植比较效益差，远不及其它作物。

（四）蔬菜意向面积保持稳定。

2017年蔬菜意向种植面积926亩，同比下降0.82%，基本保持平稳。这些年，乌鲁木齐市政府不断加大蔬菜基地建设，加大蔬菜种植补贴力度，对种植蔬菜的财政补贴由前几年的平均100元/亩增加到这两年的140-160元/亩，农民种植蔬菜的积极性增加，这两年全市蔬菜总播面积并未因为北郊安宁渠镇、米东区古牧地镇耕地大面积被征收而减少，在南郊、达坂城区，蔬菜面积大幅增加，而在米东区的长山子镇、羊毛工镇、三道坝镇等传统种植水稻乡镇，也开始大面积种植蔬菜。

（五）土豆意向种植面积增加。

2017年土豆意向种植面积为1612亩，比2016年增加239亩，增长17.4%。统计数据显示，2016年土豆种植面积比2015年下降19.7%。2016年土豆出现了早晚疫病，造成土豆减产严重。平均亩产比上年减产30%。由于总产量减少，导致土豆供应减少，价格上涨。2017年春节前后，南郊土豆出售价格却迎来了持续上涨态势，从2016年12月初的1.9元/公斤持续上涨到春节前涨的2.6元/公斤，涨幅高达36.8%，比上年同期1.2元/公斤上涨了116%。土豆价格的大幅上涨引发2017年土豆种植面积大幅增加。

 二、存在的主要问题

（一）种植结构调整存在盲目性和趋同性。

据调查，虽然当前农民市场意识和效益观念有所增强，适应市场风险的能力有所提高，但受国内国际市场双重因素影响，农产品市场价格近年来变化较大，而目前我们的农业生产主要还是以农民个体化、分散化经营为主，机械化水平偏低，抵御市场风险不强，加之前沿信息不灵，农民对市场反应滞后，对品种选择、栽培、管理方面的技术不是很高。

（二）种植品种变化受价格因素影响较大。

调查了解，部分农民由于受教育程度偏低，缺乏科学种植经验、种植信息不灵，在调整种植品种中仍然沿用传统种植方式应对，抵抗自然灾害和市场应变的能力仍然较弱。

（三）土地流转困难，耕地撂荒现象较为突出。 近几年，南郊乌鲁木齐县及达坂城区种植效益低，农村青壮年劳力大都外出打工，造成一部分低产田弃耕撂荒；而在北郊安宁渠各乡镇和米东区古牧地镇，由于受乌鲁木齐市城市北扩影响，一方面农民忙于建房，另一方面部分农民土地被征购，房屋被拆迁，不菲的补偿款使农民不思进取，不想种地；第三个方面，由于前期耕地流转后，被征购土地青苗费存在争议、打官司，使大部分农民宁愿耕地荒芜，也不想把土地流转给别人种，承包人也因为青苗补偿费得不到保障而不愿承包土地。

 三、对策及建议

（一）加强农技服务，提升农产品品质和效益。

一方面要加大科技培训力度，加大对农业技术的推广和宣传，帮助农民提升农产品种植科技含量，从而提高产量，降低成本，增加收益；另一方面要以市场化为导向，加强优质农产品的选育、引进和推广，引导农民向品种多样化、产品优质化、结构多元化转变，推动科技兴农。

（二）进一步建立健全农资市场监管体系，净化农资市场环境。

农资价格连年大幅上涨，增加了农民的种植生产成本，一定程度上抵消了国家惠农政策给农民带来的好处，减少了农民种植业收益，影响了农民种植积极性。有关部门应采取积极有效的措施来规范农资市场，切实加强农资市场价格、质量、市场秩序的管理，遏制农资价格继续上涨的势头，降低农业生产成本, 提高农民生产的积极性，促进农业生产的稳步发展，加大对农资产品的打假力度，避免坑害农现象发生。

（三）加强农情信息引导，促进种植结构优化。

及时向农民提供有关农产品供求、价格等信息，特别是国际国内市场前沿信息，加强对市场动态监测和预测。