调研报告：生态环境现状及整治建议

调研报告：生态环境现状及整治建议

2020年8月19日上午，习近平详细了解马鞍山市长江岸线综合整治和生态环境保护修复、长江十年禁渔等工作落实情况，并走到江边察看长江水势和岸线生态环境。习近平强调，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。

生态环境保护事关经济的可持续发展、人民的切身利益、群众的和谐稳定，是重要的民生问题，也是社会主义可持续发展的必然要求。为贯彻落实习总书记讲话精神，针对χχ七街商业圈生态环境治理工作，XX区区委政府安排区领导牵头，城管、市场监督、生态环保及XX开发区相关部门参加，专班跟进综合整治。开发区安环局作为专班成员单位，主动组织对七街现状进行调研，并提出初浅建议以供领导参考。

一、XX七街现状

（一）商业现状

XX七街项目全长2公里，是目前χχ最长的商业街，囊括了“吃、喝、玩、乐、住、憩、娱、商”为一体的城市商业群落，是χχ未来具代表性的都市景点。目前，χχ市政府、行政中心、916学校等都已搬迁至χχ七街周边;无缝对接光彩商圈，周边独秀大道、天柱山东路、迎宾东路等城市干道，交通便捷，社区环绕，商业增值潜力大。

餐饮行业作为我国第三产业中的一个支柱产业，一直在社会发展与人民生活中发挥着重要作用。相关统计显示，我国餐饮业已经连续17年保持2位数的高速增长，即便在全球经济低迷的背景下，国内餐饮业依然表现出强劲的发展势头，其中连锁餐饮由于具有成本优势、价格优势、品牌优势、服务优势等有利条件，具有更强的竞争能力，已经成为近年来餐饮发展的主流模式。

χχ七街目前的商业发展主要依靠餐饮业的繁荣，其中多以烧烤和快餐为主，经营时间主要以晚餐和宵夜为主，夜晚客流量以万计，此地的餐饮发展已经成为χχ市的一个新标杆。同时，χχ七街沿街小区共九个，主要包括逸龙湾、嘉禾园、文苑世家等，但小区临靠商铺最近的距离不过20米。

因此餐饮的繁荣给生态环境带来的影响也长期困扰着周围的居民，环境问题的投诉也日益增多。

（二）环境现状

XX经济开发区七街餐饮业水、气、声污染严重，居民重复投诉油烟污染、噪音扰民等问题，经过多部门多次联合现场勘察督查，存在下列问题：

（1）餐饮经营户的油烟排放普遍不达标，甚至露天经营，直接排放油烟、噪音大，致周边住户反映十分强烈；

（2）雨污水管道错接、乱接，洗刷用水直接倒入雨水管道，致雨水管道被污染，进而污染周边水系；污水直接进入市政污水管道，造成管道堵塞；

（3）餐饮垃圾不规范处置，乱堆乱倒成为常态；

（4）物业环卫清扫不及时，采取一次清扫即每天夜间垃圾在次日8:00前才清扫结束；

（5）物业管理缺位，开发方投入不到位，管理机制不健全；

（6）职能部门监管有待提高。

（三）整治现状

经过相关部门的长期督促，部门餐饮单位已经逐步开展整改，但仍然存在以下问题：

（1）部分积极接受整改的餐饮单位，油烟排放浓度已经降低很多，相比较以前出现的油烟在马路淤积，导致油烟随风飘向小区的情况已得到一定的改善。但是，每栋楼餐饮单位的油烟排放仍然是独立排放且存在无排气筒情况，不能做到每栋楼的油烟集中收集、集中排放，应最小程度的减少油烟对居民的影响；

（2）部分餐饮单位更换了室内油烟净化一体机，但外墙排风口的噪声问

题尚未解决；部分餐饮单位更换了室外油烟净化器和风机，但室外排烟风机的噪声问题也尚未解决；并且各商户的空调外机基本外置朝向小区，当普遍客流量很大时，空调外机集中的噪声依然很大；

（3）部分餐饮单位的外置水池等易造成污水的设施基本已拆除，但仍有部

分餐饮单位在室外洗刷，造成污水四溢；

（4）餐厨垃圾仍然需要加大清理速度，需要分类处理。

二、存在问题的原因

（一）思想认知存在偏差

因环保宣传教育的力度不够大，人们对“什么是环保，为什么要环境，怎样

才能保护环境”缺乏充分的认识和认知，片面追求经济效益，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中，在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益；商户的生态环境保护意识不强，有些根本就没有生态环保意识，没有想过环境污染对人类生活的影响；

（二）传统习惯难改变

商户的生产技术较落后，科学文化水平不高，固执的认为作为经营单位在油

烟排放等问题上与日常居家炒菜的习惯一样。缺少环保认知与环保技术指导，这种淡薄和落后的环保意识在人们身上根深蒂固，难以根治。

（三）资金投入困难

作为χχ七街物业管理方和餐饮商户，对生态环境保护理解重视不够、不舍得环保投资，导致各项环保措施落后、不规范，最终在七街餐饮商圈造成了较大的生态环境问题，引发周围群众不满。

三、整治标准

（一）油烟排放：各餐饮商户需满足《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）

中2.0mg/m3的标准要求。

（二）噪声排放：各餐饮商户需满足《社会生活环境噪声排放标准》中二类

排放限值：昼间（6:00-22:00）60dB（A），夜间（22:00-次日6:00）50dB（A）。

（三）污水排放：各餐饮商户产生的污水应全部进入市政污水管道。

（四）餐厨垃圾：各餐饮商户定期按时清理堆放，环卫部门定期按时转运。

四、整治意见

面对环境保护的严峻形势，各职能部门及物业管理方、各餐饮商户必须进一步提高思想认识，协同一致开展综合治理。

（一）要形成统一认识，以强大的合力组织整治。

环境整治不像项目建设那样创造财富、不像城市建设那样立竿见影，但事关未来发展、身心健康和社会稳定，必须要有高度的认识和强大的合力组织实施。

一是统一思想认识。形成治理共识，环境整治涉及范围广、人口多、投入大、任务重，全面开展难度非常之大。但当前开展城乡环境整治逐渐成社会的热点和各级政府工作的重心，因此，我们要抓住千载难逢的机遇，站在为民谋福祉、谋健康的高度，用抓项目建设、生态建设的力度抓环境整治工作，上下齐心，统一认识，全区积极推动环境整治工作的实施。

二是明确职能部门责任。环境整治牵涉的职能部门多，需要XX区政府统一指挥调度，相关部门各司其职。

（1）XX经开区城建局负责对七街现有餐饮店进行全面摸查；负责组织物业管理方、餐饮商户落实污染防治措施，按程序监督物业管理方安装专用烟气排放管道、餐饮单位落实安装油烟净化设施和减震降噪的工作。

（2）市场监督管理部门负责对餐饮场所设置及证照颁发严格依法审核，对证照不全、超许可范围经营、生产经营条件不达标的餐饮门店依法进行处置；负责对法律规定不得设置餐饮经营场所而存在的餐饮门店依法吊销相关证照并关闭；对安装油烟净化设施、接管专用烟气排放管道使用不到位的、油烟排放和噪声排放标准不达标的，依法吊销《餐饮服务许可证》和《营业执照》；对新建餐饮单位不能按照相关技术要求做好污染防治措施的，不予发放《营业执照》。

（3）XX经开区安环局负责宣讲安全、环保法律法规；为专项整治行动提供技术支持；负责引进第三方监测机构对餐饮商户的油烟和噪声进行抽检，不定期开展检测工作，出具检测报告。

（五）三是形成强大工作合力。在XX区政府的组织下，各单位要迅速将行

动统一到工作安排上来，全区动员，全民参与，全力投入，下定决心，坚决打赢环境整治这场攻坚战、持久战。

（二）要深化宣教形式，以浓厚的氛围推动整治。

环境综合整治，政府是主导，群众是主体。要以营造环境保护氛围，提高

环保意识为重点，有计划、有步骤地加大环境整治宣教力度。

一是注重宣教媒介立体化。要充分利用广播、电视、网络、宣传资料等媒体，制作丰富多彩的视频、画册、读本等广泛宣传和普及环保知识，让广大民众明白“什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保”。

二是注重宣教内容多样化。要科学归纳宣传的内容，突出宣传的重点，如将环境整治的政策、环保带来的效果、环境污染的影响、垃圾分类处理、文明习惯等内容制成内容丰富的宣传资料，向广大居民广泛宣传，让广大居民积极投身到环境整治行动中来；要结合生态环境工作，引导物业管理方和餐饮商户正确处理好政府扶持和自身努力的关系，积极投工投劳搞环保基础设施建设。

三是注重宣教形式广泛化。要积极搭建参与平台，充分发挥工共妇、义工、协会等群团组织的桥梁和纽带作用，组织企业、学校、居民广泛参与以城乡环境治理为主题的活动，引导群众积极投入城乡环境综合治理，形成全民参与、携手共建的社会氛围。

（三）要建立长效机制，以科学的模式持续整治。

环境整治是一项多部门、多人员的全局性系统工程，是一项只有起点没有终点，只有更好没有最好的长期性、艰巨性工作，因此，要建立长效机制，加强考核监管，形成工作合力。

一是坚持管理的密度。把管理内容具体化、管理指标区域化、管理责任网格化，推进治理工作制度化、常态化，真正形成环境治理联动机制，推进无缝隙管理。

三是坚持健全的制度。按照生态环境保护相关法律和条例规定，健全和完善政策和规章、制度，推进依法治理步伐。相关部门要大力推广餐饮业环境治理工作，增强物业管理方和餐饮商户的自主保护环境能力，促进我区经济和社会事业又好又快发展。