关于我县都市型现代农业发展的思考和建议

关于推进都市型现代农业发展的思考与建议

法库县农村经济局

未来三年，是法库县实现加快发展、后发赶超和加快推进乡村振兴的关键之年，法库发展面临的战略机遇前所未有，发展条件前所未有，同时也面临众多不利因素带来的严峻挑战。深入调研分析法库县三年来农业规划实施情况，准确把握未来三年面临的发展环境条件，明确未来农业和农村发展的总体思路、主要目标、战略任务和主要举措，对于加快都市型现代农业的发展，促进农业结构的战略性调整，推进优势农产品区域布局，建设高产、优质、高效、生态、安全农业具有重大意义。按照县委“解放思想推动高质量发展大讨论调研工作通知”要求，我们组织课题组围绕乡村振兴，突出发展都市型现代农业开展了工作调研，并形成工作建议如下。

一、过去三年全县现代农业发展状况

（一）取得的主要成绩

三年来，全县农口各部门、各乡镇认真贯彻落实县委、县政府制定的一系列发展农业农村经济的政策措施，积极抢抓机遇，以扎实推进现代农业发展，全县农业和农村经济发展取得显著成效。

1、种植结构不断优化，农民收入稳步提升

三年来，坚持贯彻落实沈阳市推进现代农业发展统一部署，与本县实际相结合，不断加强产业融合发展和功能拓展，着力推进农业产业结构调整，持续促进农民就业增收。在面临自然灾害、市场等因素影响下，全县农业不断加快探索产业结构调整、发展方式转变的路径、模式和机制，都市型现代农业产业化水平不断提升，产业布局调整不断深化，农业产业发展效益逐步显现。2018年，全县农业业总产值达 85 亿元、同比增长8.2％ ，农民纯收入达到1.7 万元，同比增长 10％ 。

2、绿色农业扎实推进，综合生产能力强力提升

全县以绿色生态农业为基础，不断增强市场有效供给能力，农业设施化、科技化、产业化、品牌化、产业化不断加快。

先后在全县实施了沃土工程、高产创建、“菜篮子”工程等重点生态农业工程建设，使全县农业生态环境明显改善，全县通过农业环评面积145万亩，占全县耕地面积的85％以上。

3、标准化生产稳步发展，质量安全水平不断提升

全县制定了《法库县农业标准化推进方案》等政策，建立健全了农产品质量安全监管“三大体系”，开展了五大农产品质量安全专项整治行动。截止2018年底，法库县农产品“三品一标”认证总数达到260个，其中无公害农产品认证达  个，绿色食品认证   个，有机产品认证  个；农产品质量安全年度检测总样本量超过7000个，农产品质量抽检合格率稳定在99%以上。

4、农产品加工能力稳步拓展，产业链条不断延长

以产业化为核心，以龙头企业为重点，全县着力发展壮大农产品加工业，形成了明显的规模效应和品牌效应，带动直营直供、电子商务等农业流通业态不断涌现。

（二）存在的问题

1、农业资源日趋紧张

一是水资源形势严峻。二是土地供需矛盾突出。三是农业劳动力短缺且老龄化。

2、产业链条相对较短

全县农业产业化、集约化发展水平还有较大提升空间。一是产业链条不够完善。突出表现在从“田间到餐桌”的全产业链条尚未形成，现代化农业物流配送体系建设还需健全，农产品深加工结构有待优化；二是龙头企业带动作用还有待提升。龙头企业发展对农民增收的贡献还有较大提升空间，龙头企业、专业化合作社及农户之间的利益联结机制不够健全；三是产业融合还需推进。部分农产品规模化生产水平发展不均衡，布局较为分散，农业与二、三产业，尤其是现代服务业的融合发展还需深入推进。

3、产业融合亟需拓展

法库县农业产业化发展优势迅速，但与第三产业还有待深度融合。一是种养业休闲功能还需拓展。二是景观功能亟待加强。三是休闲农业精品化发展仍需提高。

4、信息化建设仍需推进

一是科技应用还需推进。二是信息化水平有待提升。三是农村电子商务应用程度不够。需要加强农村电子商务平台建设，进行农村电子商务技术培训。

二、加快发展都市型现代农业发展建议

（一）总体思路

以十九大精神、习近平总书记视察辽宁重要讲话精神、党的乡村振兴规划为指导，认识落实唐一军省长来法库调研时的讲话精神，以东北全面振兴为契机，充分挖掘法库历史优势、文化优势、区位优势，主动适应经济社会发展新常态，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“生态农业立县、休闲农业兴县、品牌农业强县”三大战略，以现代都市农业经济区建设、培育农业产业化龙头企业、发展新型农业经营主体和加强农业产业化经营基地建设为重要途径，推动法库农业由生产主导型向消费主导型转变、由生产型向休闲型转变、由传统农业向现代服务业转变，提升农业的生态功能，推动产业结构升级换代，促进现代农业发展和社会可持续发展。

　(二)发展原则

一是坚持因地制宜，发挥区域比较优势。充分发挥依靠沈阳大都市优势，突破行政区划，引导和鼓励相关产业集中集群发展，逐步形成区域化发展趋势。

二是坚持特色竞争和市场取向并举，突出规模效益。坚持加快农业产业结构的优化调整，做大、做强、做优特色优势农业，同时要充分考虑市场需求，结合三产联动，实现产业的多样化、优质化发展。

三是坚持重点产业重点扶持。重点扶持对农民增收贡献大的优势产业、特色产业、潜力产业做强做优做大，重点培育、壮大和引进对农民增收带动力强的龙头企业。同时，扶持和引导农民优先发展比较效益高、市场潜力大、有成熟龙头企业带动的农产品。

四是坚持科技创新，推动现代农业发展。用现代农业科技武装农民及农业产业化各环节，建立完善农产品质量安全标准和检测监督体系，加强绿色产品及基地认证，实施品牌化战略，推动标准化生产，鼓励龙头企业发展精深加工，提高科技含量，提升农业现代化水平。

五是坚持产业发展和生态保护并举，注重可持续。把农业产业发展与基本农田建设、耕地保护、资源合理利用、农村环境综合治理有机结合起来，注重农村生态环境保护，注重发展生态农业、循环农业、有机农业，实现农业和农村可持续发展。

（三）发展目标

围绕“生态农业立县、休闲农业兴县、品牌农业强县”三大战略，从2019年到2021年，通过深化产业结构调整，重点打造“一园两带八区”，重点培育“十大产业”（玉米、水稻、绿色蔬菜、寒富苹果、葡萄、树莓、辣椒、花生、小宗粮豆、观光农业），推动农业产业布局区域化、生产规模化、经营产业化，逐步形成特色鲜明的区域性主导产业和优势产业，促进农民生产和生活方式的转变，提升农业经济效益。

到2021年，农业总产值达到    亿元，年均递增   %； 农民人均纯收入     元，年增长率 %以上。

粮食总产稳定在   万吨以上    。实现蔬菜种植   万亩、产量   万吨，水果种植    万亩、产量    万吨 。

培育10个省级以上主业突出、产业关联度大、科技含量高、规模效益强的农业龙头企业。

农业机械装备总量稳步增长，农业机械总动力达到43.6万千瓦。主要农作物生产机械化综合作业水平达    %以上 。农业生态环境和农村生产生活条件进一步改善，全面建设社会主义新农村。

到2021年，基本建成种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系和农业社会化服务与管理体系； 科技进步对农业增长的贡献率提高约5个百分点，现代农业建设取得积极进展。

三、主要任务和发展重点

　(一)强化基础设施建设，改善农业生产条件

加强以高效农业示范园区建设为重点的农业基础设施建设。加大农业招商引资力度，引进一批具有较强实力的农业企业参与我县农业园区建设；严格保护耕地和加大整治力度，进一步加大土地整治和开发力度，加强中低田土改造，以加厚土层、提高肥力为重点，不断提高耕地质量和粮食综合生产能力，稳定确保农村粮食基本自给。

(二)强化现代示范园区建设，培育新型农业经营组织

坚持特色产业区域布局规划，促进农业区域化布局、专业化生产和产业带建设。根据市场多样化需求，围绕“扩大规模、提升档次、丰富内容”的思路，努力打造一批有特色、上规模的知名品牌。

(三)强化农业结构调整，加快发展特色农业

发挥区域比较优势，大力发展特色农业和区域性特色农产品。按照市场需求，打造一批有特色、上规模的知名品牌，形成有竞争力的特色农业产业体系。重点任务包括：

一园：充分挖掘法库历史优势、文化优势、区位优势，紧密依托沈阳、融入沈阳，强力打造沈阳后花园。依托法库198万亩耕地、74万亩森林、101条河流、13座中型水库等山水田林路村自然资源、生态优势，着力打造沈阳后花园。

两带：

1、沈康高速现代都市农业示范带

以高速两侧为重点，依托基础设施、自然资源优势，重点培育孟家、辽河两个绿色食品加工园区，建设依牛堡绿色稻米生产、孟家绿色蔬菜生产两大基地，打造十间房通航、大孤家白酒两个特色小镇，培育灵山湖、财湖、獾子洞湿地等田园综合体，打造沈康高速现代都市农业示范带。

2．秀水河流域生态农业示范带

依托秀水河流域土质肥沃、生态良好等自然优势，培育有规模、有标准、有品牌的标准化生产基地37万亩。重点建设10万亩无公害蔬菜生产基地，20万亩优质花生产业基地，5万亩出口辣椒生产基地及2万亩树莓、葡萄生产基地。打造现代生态农业示范带。

八区：

1、设施果蔬经济区。围绕建设沈阳绿色菜篮子，在法库中部地区，重点建设孟家绿色蔬菜基地，四家子、五台子、秀水河无公害蔬菜基地、丁家房优质葡萄基地，到2019年，设施蔬菜面积达到1万亩。

2、特色经济作物经济区。在法库西部地区，以秀水河、叶茂台、登仕堡等 12个乡镇为重点，建设花生、辣椒、树莓、菜复菜等高效经济作物产业基地。

3、绿色粮油经济区。在法库南部地区，以依牛堡、大孤家、三面船等5个乡镇为重点，建设绿色稻米生产基地7万亩。

4、休闲农业经济区。依托法库山水田林路村资源优势，围绕五龙山、巴尔虎山、药王山，财湖、灵山湖、獾子洞湿地等区域，在已经建设的31休闲农业园的基础上，再规划建设200个有产业规模、有文化底蕴、有基础设施的休闲农业园区。

5、牛产业经济区。依托辉山乳业、湧鑫牧业，以辽玉白牛为重点，打造全产业链，以冯贝堡、卧牛石、和平等9个乡镇为重点，建立优质牛产业生产基地，到2019年，牛存栏量达到  万头（其中肉牛  万头、奶牛 万头）。

6、绿色食品加工经济区。改造升级孟家绿色食品加工区、辽河农产品加工，到2019年，培育粮油、果蔬、休闲食品加工企业100户以上，固定资产投资100亿元以上，创造产值50亿元以上。

7、农村电商物流经济区。依托农村电商创新服务产业园、东亚种子农资大市场，大力发展“互联网+现代农业”，全力打造“一大平台、两大基地、十大中心”，全力推进农村电商示范县建设。积极推进农产品物流商贸中心建设，形成商品集散、物流配送、展示交易、电子商务等多功能于一体的农产品物流配送网络。

8、现代都市农业科技创新区。  依托沈阳农业大学、辽宁省农业科学院，在科技共建、产学研示范的基础上，以孟家绿色食品加工区为基础，着力建设现代都市农业科技创新区 。示范引领绿色蔬菜种植、食品加工等科研成果，助推法库现代都市高标准发展。