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温氏扶贫生猪养殖小区建设情况调研报告

时间:2024-02-16 20:54:51
温氏扶贫生猪养殖小区建设情况调研报告[此文共5730字]

**县是国家扶贫开发工作重点县,地处云贵交界,是云南的东大门,全县国土面积*平方公里,辖**镇**乡**街道、*个村(社区)、*个自然村,********年末户籍人口*人。**境内煤炭资源丰富,是全国******个重点产煤县之一,全省重要的煤炭能源基地县,**魔芋和大河乌猪两个地方品牌享誉全国,大河乌猪是国家两个地方生猪优良品种之一。为了发展产业带动贫困户脱贫增收,********年以来,**县与广东温氏集团签订合作协议,计划建设温氏扶贫生猪养殖小区****个,直接带动建档立卡贫困户********余户脱贫增收。

一、养殖小区基本建设及运行情况

在建或已建的****个养殖小区,初步估算总投资**********万元,到目前到位项目资金********万元、群众贷款融资**********万元、温氏设备垫资********万元,下差资金********万元。

**、*街道:共建设温氏扶贫养殖小区**个,初步估算投资******万元,现到位资金******万元(贫困户贷款******万元、整合资金****万元,温氏垫资******万元),**个小区在进行主体建设施工,**个小区在进行附属设施施工。

**、*街道:共建设温氏扶贫养殖小区**个,建设地点在后所镇迤后所社区者黑居民小组,工程项目总投资******万元,资金来源******万元(援滇项目******万元,中央产业发展奖励******万元,易地搬迁产业扶持****万元,温氏垫资******万元),**个小区正在进行附属设施建设。

**、*镇:共建设温氏扶贫小区****个(其中双诺村平场未建),在建的****个养殖小区分**个点建设,****个养殖小区初步估算投资需********万元(平均每个小区******万元),已到位资金********万元(贫困户贷款********万元,财政补助资金******万元,入股大户、村集体、合作社等投入******万元,温氏垫资********万元)。****个养殖小区已投入生产的**个,正在安装设备和可安装设备的**个,猪舍主体完工的小区有**个,正在进行猪舍施工的**个,未安装漏粪板的小区有**个。****个小区中有**个处于停工状态,分别是迤后所养殖小区**个、迤后所异地搬迁养殖小区**个。

**、*镇:共规划建养殖小区****个,**个未动工,在建的养殖小区建设分布在****个村委会建设,****个小区建设初步估算需资金********万元,现已到位资金********万元(贫困户贷款********万元,到位整合资金******万元,温氏垫资******万元)。有**个小区正在进行设备安装,有**个小区进行钢屋架施工,有**个小区完成漏粪板安装,有**个养殖小区未安装漏粪板。****个小区中有**个养殖小区处于停工状态,分别是补木、九河、清水、加克养殖小区。

**、*镇:共建养殖小区**个,养殖小区分布在**个点建设,初步估算投资********.****万元,平均每个小区******万元,现已筹集资金********万元(其中贫困户贷款********万元,整合资金******万元,温氏垫资******万元),**个小区有**组可进行设备安装,有**组在进行附属设施施工,进行主体屋面施工的小区有**个。**个养殖小区有**个处于停工状态,分别是圭山、篆湾、庵子、大河小区。

**、*镇:共建设温氏小区**个,建设地点分布在**个村委会建设,**个小区建设初步估算需资金********.**万元,到位资金********万元(贫困户贷款********万元,整合资金 ******万元,温氏垫资******万元),有**个小区正在进行设备安装,可安装设备的小区有**个,完成主体施工的有**个,未安装漏粪板的小区**个。**个小区中有**个小区处于停工状态,是海丹养殖小区。

**、*镇:共建设养殖小区**个,建设地点分布在**个村委会建设,**个小区建设初步估算需资金******万元,到位资金******万元(贫困户贷款******万元,整合资金 ****万元,温氏垫资******万元),可安装设备的小区有**个,未安装漏粪板的小区**个。**个小区中有**个小区处于停工状态是乐乌村养殖小区。

**、富村镇:共建设养殖小区****个,建设地点分布在****个村委会建设,****个小区建设初步估算需资金********万元,到位资金********.********万元(贫困户贷款********万元,整合资金 ********.****万元、温氏垫资******.**万元),****组养殖小区已全部完成主体工程建设,其中百年井建设点已投入生产**组,出猪**批次。富村、居核、大凹子**组养殖小区全部完成建设工程,等待猪苗进入,其他****个村委会养殖小区主体工程均已完成,均在进行不同程度的附属工程建设。

**、*镇:共建设养殖小区**个,建设地点分布在**个村委会,**个小区建设初步估算需资金********万元,到位资金********万元(贫困户贷款******万元,整合资金 ****万元,温氏垫资******万元),**组养殖小区已全部完成主体工程建设,正在进行附属施工。

****、*镇:共建设养殖小区**个,建设地点分布在**个村委会建设,**个小区建设初步估算需资金********万元,到位资金******万元(贫困户贷款******万元,整合资金 ****万元、温氏垫资******万元),**组养殖小区已全部完成主体工程建设,有**个小区已完成设备安装,可进行安装设备的小区**个。

****、*镇:共建设养殖小区**个,建设地点分布在**个村委会建设,**个小区建设初步估算需资金********.****万元,到位资金********.****万元(贫困户贷款******万元,整合资金 ******.****万元、温氏垫资******万元),**组养殖小区已全部完成主体工程建设,进行投产饲养的小区有**个,有**个小区已完成设备安装,可进行安装设备的小区**个。

****、*乡:共建设养殖小区**个,建设地点集中在**个村委会建设,到位资金******万元(贫困户贷款******万元,整合资金 ****万元),由于地质灾害未进行施工。

二、存在问题

(一)资金投入不足。一是对投资的估算不充分。前期县政府与温氏公司签订的框架合作协议太宽泛,操作性不强,按照项目设计每个小区计划投资******万元(其中建档立卡贫困户贷款******万元,温氏公司垫资****万元,政府整合补助****万元),只涉及猪舍主体,没有考虑附属设施(包含土地,大门、围墙、变压器等附属设施)以及需要增加设备的投资。在实际建设中,****个养殖小区建好待进猪苗饲养阶段平均投资实际需要******万元左右,个别小区由于土建工程大等原因,像胜境街道、老厂镇等小区投资******万元左右,****个小区平均缺口资金每个在****万元左右,个别的缺口达到******万元。二是小额信贷资金融资不够。按计划每个养殖小区贫困户贷款融资******万元,****个养殖小区计划贷款**********万元,实际贷款**********万元,还有********万元融资贷款缺口,只有****个小区农户贷款达到******万元,目前由于贫困户贷款条件、银行及贫困户对还款持怀疑态度等原因已无法进行贷款融资。三是项目资金补助标准不一。全县****个建设的养殖小区中,已安排********年、********年沪滇合作项目、壮大村集体经济试点项目、四位一体项目、易地扶贫搬迁项目等各类整合项目补助资金的小区有****个(未施工建设但有项目资金补助的小区有**个,其中墨红镇异地搬迁**个****万元、古敢乡补掌村委会小区****万元),总下达补助资金********万元,其中:各类项目补助资金达****万元的小区有****个,各类项目补助资金****.****万元的小区有**个,各类项目补助资金****万元的小区有**个,各类项目补助资金达****万元以上的小区有****个。无项目补助资金的小区有****个(补助资金县政府已批准,财政还未下拨)。四是无管理经营资金。调研中发现,在养殖过程中,需要开支水、电、人工工资以及维修等运营管理费用,由于养殖期间无收益,无资金来源,造成小区建成后难以正常养殖。

(二)施工管理不规范。一是施工过程中质量把关不严。存在部分施工队未认真按照温氏养殖小区图纸施工,整改环节多,导致工期延迟,成本增加。如富村百年井小区防水施工出现渗漏质量问题,猪舍顶部瓦片扣接存在缝隙导致保温差的问题;存在设计不规范等问题,如富村百年井小区由于设计坡度不够导致水泡粪排不出来,由人工清理。消毒房和出猪台设计不规范导致后期整改等问题;存在地基基础施工部分回填土未按照分层压实,导致养殖小区建设过程中地基出问题,如后所镇外后所者黑小区出现地基沉降从而返工的现象;存在水泥标号不够猪舍灰尘增加,容易诱发猪只呼吸道疾病,如十八连山岔河小区在进猪苗后,小猪在圈舍内活动,地面水泥灰尘增多,被仔猪吸入容易诱发呼吸道疾病;存在前期地勘评估工作不细导致地基下沉、塌陷,如古敢乡养殖小区、墨红镇的法土小区。二是完工后未进行竣工决算和验收。由于小区建设主体和进度不一等原因,小区完工后乡镇(街道)都未统一进行竣工决算和初验,对小区建设符不符合标准、质量合不合格、资金实际投入是多少都难以认定和掌握。三是设备质量难以把关。温氏垫资购买的设备是由温氏推荐厂家,合作社直接签订合同购买,其余设备由合作社自行购买。由于购买人员不专业,情况不熟,在实际使用中存在设备负荷不够、无法匹配、难以使用等问题。如富村、十八连山都反映温氏垫资设备存在一定的质量问题。

(三)施工进度较慢。全县养殖小区建设中,除胜境街道是按照招投标进行的,其他乡镇施工方多数是自己进行议标的本地小包工头,资金实力不强,在前期有资金的情况下施工进度还可以,没有资金投入后施工进度慢甚至处于停工状态。技术水平不高,未完全按照猪舍施工图纸进行施工,整改环节多,延缓了猪舍施工进度。另外,由于各乡镇(街道)领导去年忙于脱贫攻坚,工作重心没放在温氏小区建设上,也是导致小区工期缓慢的原因。

(四)温氏公司技术指导力量不够。全县****个养殖小区分布广,前期温氏公司投入指导人员少且变动频繁,已经更换第三批人,在小区的施工指导上,存在小区建设指导环节中预约不能及时跟进和指导不够细致的问题,也造成不同程度猪舍建设整改事项增多、工期延迟等问题;存在设施、设备供应不及时,主要表现在漏粪板、设备的供应上;在与合作社法人处理合作事项的沟通方面不够,比如说细小设备的添置、合作保证金的交纳等方面沟通宣传不够,导致理解存在分歧。

(五)运行管理机制不健全。以富村镇佳园综合农业开发专业合作社为例,目前养殖小区已出栏**批猪,具体生产经营情况是:该小区进猪苗********头,上市出售********头,损失******头,上市率达****.****%,消耗饲料料肉比达**.****:**,实际单头毛利****.****元,考虑到各乡镇(街道)建设温氏小区的积极性,经多方争取温氏公司支持,温氏公司最后结算单头毛利为******.****元。具体饲养管理情况是:投苗的猪在**至**周(**至****天)的死亡控制较为合理,期间有温氏公司人员驻点帮扶,没有出现较大的死亡;温氏公司人员在猪群稳定后(****天)左右的时候进入正常的巡查后;猪群******天后的死亡明显上升,特别是临近卖猪阶段死亡数飙升。主要原因一是饲养员责任心差。在养殖过程中死亡数、效益好坏跟他们没有直接关系,导致一些异常猪发病处理不及时,特别是出现两次停水的情况,饲养员也没有上报给合作社和公司,导致猪群没有水喝达到**天时间之久,**天时间共损失了****头大猪,直接经济损失达**万多元。二是没有合理的监管及激励机制。小区管理基本处于任由饲养员发挥的状态,没有严格按规章流程进行规范管理。饲养员整体的年龄大、接受能力差,对公司安排的工作不落实或落实效果不好。三是管理人员工作繁杂。小区管理人员是村委会的相关干部,由于脱贫工作任务繁重,对猪场的管理精力有限,对饲养员的日常操作无法跟踪到位,不能及时的掌握饲养员的动态;另外猪群饲养管理中需要的物质不能及时配置到位,主要是因为村委会购买物资需要走流程打申请,或者个人垫付。四是资金管理不规范。小区养殖生猪出栏后,收入管理、成本费用核算、收益分配、资金管理都没有一个明确的制度,在资金使用上容易出现问题。五是与温氏公司合作不顺畅。********年**月****日签订的《曲靖市沾益区温氏畜牧有限公司肉猪养殖合同》仅有养户方签字签章,合同中肉猪品种、数量、价格、保证金、回收标准、回收价格、回收时间、甲方签章、甲方委托代理人均未填写,直至临近猪只出栏,养户多次催促,温氏公司方才整改完善。猪只出栏时间难以确定,温氏公司未及时完成猪只出栏工作,致使养户饲养成本持续增加。在猪苗购买过程中,直接由温氏直接配送,合作社签字,合作社对猪苗的质量选择、猪苗的价格没有任何话语权,造成养殖风险、养殖成本的增加。上述情况表明,猪只饲养管理、合作社人员管理、乡镇监管机制、与温氏公司合作还存在很多问题。

(六)贷款期限内无法偿还贷款。按照全县目前小区的建设进度和养殖情况,贫困户的小额信贷到期后无法偿还银行,将导致贫困户的征信、政府的信誉、贷款逾期率出现极大风险。

(七)经营模式难以持续。目前的经营管理模式主要是由合作社管理,温氏负责技术指导和生猪销售。从调研的情况看,由于管理人员的责任心、业务能力、合作过程中的不对等以及体制机制等各种弊端,以村集体来管理养殖小区将很难产生收益,失败的风险极高。

三、下步实施建议

(一)加强组织领导和督促指导。乡镇(街道)是温氏扶贫生猪养殖小区建设、运行、管理的牵头实施主体,应当明确谁来管、管什么、怎么管的问题,做到定人、定责,形成长效监管机制。党委政府主要领导必须高度重视,要亲自进行研究推进,不要只是交给分管领导甚至是村委会就完事了,要做到守土尽责、守土负责。县农业农村局作为行业扶贫部门,要把温氏扶贫生猪养殖小区建设管理作为一项重要的工作抓实抓好,加强督促指导,要专门抽调一批懂建设、懂技术的人员组成工作组,定期不定期的对全县温氏扶贫生猪养殖小区建设运行情况进行检查,及时发现工作中存在的问题,提出整改意见建议,并督促整改。县扶贫办、县财政局等县直单位要加强项目资金的拨付、监管和小额信贷资金的协调。

(二)加大建设资金筹措力度和加强资金监管。按照现在的小区建设资金需求情况,每个小区都还差建设资金,为推进未完工养殖小区的建设进度,确保**月底前全部投入猪苗进行生猪养殖,针对养殖小区建设资金缺口问题,乡镇党委政府应牵头从财政整合资金、贫困户小额贷款、社会融资三个方面进行资金筹措。县财政在原来整合安排每组小区建设项目补助资金****万元的基础上,要想办法再筹集一些资金给予补助,确保每个养殖小区整合各类项目补助资金达到****万元以上,不足的建设资金各乡镇(街道)可从********年统筹整合财政涉农资金中安排解决。各乡镇(街道)要加强建设资金监管,严格审批程序、按照施工进度、核定工程量进行拨款,确保每一笔资金都要用得实、用得准,建设廉洁优质工程。在养殖小区竣工投产前各乡镇(街道)要组织纪委、财政、农经等部门对小区建设投入情况进行审计结算,核准核实固定资产投入。

(三)延长贫困户小额信贷资金期限。养殖小区自********年启动建设以来,由于各种原因导致工期迟缓,贫困户小额信贷资金近**年未发挥投产收益,需在原贷款期限上再争取延长**年。

(四)加强建设质量监管。各乡镇要加大对养殖小区建设的质量监管力度,对在建养殖小区,根据需要可聘请有资质的监理员现场督促施工方按质施工,对不按照温氏公司图纸施工的养殖小区,监理人员配合温氏公司技术人员下达整改通知书,施工方整改完成后方可进行下一阶段施工流程工;对已经建好的小区,在投入猪苗前还要组织人员进行一次全方位的排查,对发现的问题及时整改到位,确保在投产时不发生因工程质量问题影响生猪的养殖。在保证小区建设质量的前提下,各乡镇(街道)还要想方设法加快工程建设进度,全县在建的****个养殖小区必须在**月底前全部完成主体工程建设,**月底前设备全部安装调式完成,**月底前全部投入猪苗进行生猪养殖。

(五)加强技术指导。温氏公司下派的技术员要精干能干,更不能频繁变动,在小区建设过程中要加强各个环节的技术指导,确保猪舍建设一次性成功,不要出现因施工程序质量不到位,造成工程返工,资源资金浪费,增加建设成本;温氏公司要加大漏粪板、设施等配套设备的供应,在各小区达到相应的建设标准条件后,及时组织设备供应和安装;做好饲养人员的培训,加强饲养技术培训,确保养殖小区生猪饲养管理工作到位。

制定完善运行管理机制。全县****个养殖小区已经陆续投入运营,对在建小区在确保质量的前提下加快进度建设,对建好即将投产的小区需尽快制定完善运行管理机制。**.选择好养殖小区运营模式。从三种运营模式中选择,即自主经营型、大户参股型、温氏公司托管型。合作社自主经营模式,该模式由合作社委托职业经理人对养殖小区养殖进行管理,合作社负责对小区资产及财务进行管理,完善生产经营管理考核方案。大户参股型模式,该模式是大户投入建设资金占资产的较大份额,合作社可委托大户对养殖小区进行全权管理,完善股权投资合作及收益分配方案。温氏公司托管型,该模式是由温氏公司自行管理,自负盈亏,每年向合作社支付约定的托管费,完善托管协议。各养殖小区可结合自身发展条件,选择适宜的模式进行运营管理。**.理顺养殖小区的责、权、利关系。合作社作为责任主体,要对养殖小区的资产进行有效管理,要完善制定与温氏公司的合作关系,与贫困户、村集体、职业经理人、参股大户、托管方的利益关系,做到资产清晰,责、权、利明确。 

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