浅谈监狱基层警察工作现状

监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着惩罚与改造罪犯的任务。监狱人民警察是和平年代的战士，时刻战斗在保卫国家内部稳定、构建和谐社会的主战场上，基层监狱人民警察就是战斗前线的士兵，决定着战役的胜利与否。基层“稳”了，监狱这栋大厦才能拔地而起；基层警察“强”了，监狱这支队伍才能打胜仗。监区作为监狱基层单位基础建制，是监狱全部工作的落脚点，从上至下的各种工作方针政策都要汇聚到监区基层一线，通过基层的执行力，将工作落到实处。监区警察在工作中的表现对政策法规的落地生根尤为关键，监狱基础工作实不实，执法工作好不好，改造质量高不高，发展动力足不足，都取决于基层一线警察综合素质及工作态度。监狱警察采取公务员统一招考录用，整体素质都有了一定的保障，而警察工作态度对监狱工作水平高低起到的作用更为突出，关注基层警察的困惑和需要，并及时予以引导和解决，通过系列工作使基层警察能安心于基层，立足于基层，奉献于基层，便成为当前监狱有待解决的重大课题。

一、监区基层警察中比较突出的问题：

问题一：对比心理严重。

监狱警察的工作环境是一个相对封闭、与外界脱离的“小”环境，警察与警察之间容易产生对比，对比过程中产生的负面影响较大，对监区警察的工作积极性带来了较大的影响。对比心理主要有以下几个方面：

1、工作岗位的对比：监狱目前有六个监区，监区之间存在较大的差异，在工作强度及工作风险上差距较大，再加之和监狱科室及非监区单位相比，基层工作的劳动强度大、职业风险高就突显出来。基层警察通过自身主观判断，容易对自身工作与他人工作进行对比，产生消极思想。

2、对比心理还体现在对待“刺头”问题上。当前监狱存在个别警察，通过无理取闹的方式，扰乱监区及监狱工作的正常开展，监狱在处理此类问题上的方式方法，给其他警察形成了参考资料，产生了效仿心理，将他人经验用于自己身上。

问题二：工作压力大。

监狱工作在近几年以来发生了翻天覆地的变化，工作要求不断提高，为适应新形势下对监狱工作的要求，基层警察的工作从制度落实、监督执纪、追究问责上都带来了压力。

1、工作时间长：监狱月平均押犯人数为2010人，监区平均警察26名，其中女警察2名，警囚比仅仅达到14，由于编制不足，使监狱警察长期处于缺编运作状态。同时，由于警力资源配置不科学，全狱仅有200名警察在基层一线工作，更多的警力分布在机关科室。由于警力资源有限，为了完成任务，很多监区警察正常的休息难以保障，长年累月连续工作。监区警察平均每周工作时间达到60小时，监区中层领导平均每周工作时间达到70小时，远远超过国家规定的每周40个小时的工作制度。

2、职业风险大：基层警察的职业风险主要来自两方面。一是来自人身安全威胁。监狱诸多工作，如狱内值带班、备勤、三大现场管理，都对警察的人身安全潜伏着威胁，基层警察不分昼夜地与罪犯相处，随时有被袭击的风险。二是职业性质带来的风险。对监狱基层警察来讲，工作中必须防微杜渐，如履薄冰，时时处处谨小慎微，做到“零失误”，因为一次失误就可能意味着一次监管安全事故，意味着严肃的纪律处分，甚至意味着个人职业生涯的结束直到严重的刑事责任，因此许多监区警察都认为“工作取得的最好成绩不是得到提拔任用，而是脱离罪犯管理”。

3、工作岗位任务多。当前监狱基层警察工作较重，基层的岗位业务较繁杂琐碎，每个岗位的工作职责、工作标准、工作程序没有明确的规范，基层警察只能疲于应付，甚至理不清工作头绪。以分队警察每天工作为例：在日常监管工作中要组织罪犯出收工，组织三大现场管理，处理罪犯的违纪，考核罪犯改造成绩，对罪犯的生活进行管理；在劳动生产上要管理和检查劳动工具，管理和检查产品质量、下达和清查生产任务、排查和整改安全生产隐患；在教育上，对罪犯进行个别教育、组织罪犯学习活动、开展各类文体活动。同时还要带罪犯接见看病、外出看病就医等等。加之经常要开会学习相关政治理论，经常要接受检查评比，导致应接不暇，顾此失彼，使原本超负荷工作的监区警察产生怨言，带来消极抵触情绪。

问题三：工作难以出成绩。

1、工作成绩难以量化。监区警察的工作是教育转化人，而这种教育活动的效益潜藏和凝聚在教育对象的内心世界，它是一个细水长流的过程，因此基层警察的工作价值不容易被及时觉察和重视，导致成就感降低。

2、工作标准难以量化。基层工作简单、枯燥，日复一日重复相同的工作，有时很难体验到成就感，满足于消极应付。认为干好干坏一个样，甚至有很多人抱有“多干多错、少干少错、不干不错”的消极态度。特别是很多刚入职的年轻警察，存在“给多少钱干多少事情”的思想，不愿意多付出，能少干则少干，能不干就不干。

问题四：警察健康问题突出。

1、警察心理健康问题：监狱基层警察在高强度，高负荷，高风险的工作环境下，随时都会影响自己的心理健康。因此，基层警察容易产生恐惧、焦虑、烦躁等不良心理。基层警察普遍认为当前的工作压力较大、休息时间较少、工作压力过大，甚至有时候感觉到难堪重负，对自己的心理健康状况表示较差，随之带来的莫名的压力、忧虑、焦虑、暴躁，不但影响了工作，同时对家庭生活也带来影响。抵抗力下降，容易头痛和感冒，脱发，甲状腺有异等疾病发生率较之前有所提高。从总体上看，监狱基层警察的压力很大，心理卫生状况相对较差。

2、环境氛围差：虽然监狱搬迁后基层工作环境较以前有很大的改观，但仍然成为基层警察反映的一个热点问题，特别是与机关整洁、舒适、优美办公环境相比，部分警察认为工作环境较差。以生产车间为例：一是噪音偏大，使长时间置身其中的基层警察容易情绪紊乱；二是温度不适，夏日闷热，冬日寒冷；三是污染严重，一进入服装生产车间便可感觉到毛尘和纤维满天弥漫，许多警察为了避免吸入大量的灰尘，不得不戴上口罩加以防御，长期佩戴口罩也不利于健康；四是人群密集，空气不流通，成为容易爆发传染病的地带，经常会被感染发生感冒。同时，监狱周边污染源较多，大量企业利用夜晚违规排污，对值班警察的身体健康带来严重影响。

问题五：考核管理不科学，抑制警察工作积极性。

1、工作考核机制不当。监狱目前实行“机关考核监区、监区考核机关”的双向考核机制，但在实际操作中，多由机关科室对监区进行考核，监区为得到较高的考核分，对机关科室往往无法客观考核，对科室存在的问题也不敢提出，导致基层警察与科室存在敌对思想，抵触科室下达的工作部署。

2、考核指标较为单一，忽略基层警察的感受。当前考核机制主要与经济完成情况挂钩，对生产项目差、主要承担管理罪犯的监区考虑较少，难以有效调动警察的积极性，甚部分监狱基层警察甚至对考核表现出漠不关心。

问题六：基层警察待遇差。

1、多数监狱基层警察认为当前的奖金发放存在问题，无法正确激励基层警察。基层警察辛苦工作付出，可能由于各种原因导致经济任务完成不好，没有考核奖励，但机关科室的人员，人人都有份，忽视了岗位、能力、贡献等差异，导致激励作用没有得到真正体现，使警察普遍存在“为机关赚奖金”的思想，导致部分警察不思进取，对工作只求过得去。

2、交流平台小，学习机会少。

监狱基层警察因为工作忙，基层警力不足等原因，难以挤出时间接受系统的继续教育培训，外出参观或培训学习的机会少之又少，社会阅历和经验严重匮乏。加之当前监狱缺乏实行轮岗交流制度，使得基层警察得不到更多岗位锻炼，接触业务较贫乏，信息接触面狭窄，不同程度出现了“本领危机”和“职业枯竭”。不少警察文字表达能力欠缺，看问题没有深度，教育罪犯的方式单一，对监狱管理的环节搞不懂，摸不透。由于脑子空空，心里没底，在处理狱内罪犯改造的矛盾，解决一些具体问题时往往感到束手无策。

二、浅谈解决对策：。

基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。基层警察作为基石，对基层的稳定起着决定性的作用，如果我们忽视基层警察，那么我们的工作就会成为无源之水，无本之木。所以我们必须审时度势，切实加强监区工作，千方百计改变当前基层现状。

对策一：优化警察资源，缓解基层警察压力

1、合理布置基层警力编制。当前监狱实行二级管理，监狱仅仅设置监区一级管理组织，没有合理调配分监区的作用，同时分监区长不由党委任免，没有给予足够的政治待遇，没有起到积极的作用。同时结合监狱的特点，女警察较多，可以增加监区女警察的人数，将一些非接触罪犯的工作分解出去，例如罪犯的刑罚执行工作、政治工作、会见监听等，解放监区男警力，充实到罪犯的一线管理中去。

2．减少监狱基层警察工作负担。一是加强技防力度，弥补警力的不足。要结合推进监狱三化建设，加大安全防范硬件投入，以创建数字化监狱为载体，充分利用现代信息化技术管理监狱，减轻基层警察在监管安全防范上的生理心理压力和工作负荷，切实保障基层警察在职责任务明确的情况下做好日常工作。

3、优化值班模式，减少警察每周工作时间。监狱安排机关科室的值班人员，目前只是针对值班情况进行督察，建议将其列入监区值班，与监区警察共同参与值班，即能使科室对监区的工作深入了解，制定制度时更为合理，同时增强与基层警察的沟通，便于将监狱的规章制度更好地传达给基层警察。同时针对监区警力不足时，应加大联动机制，特别是涉及罪犯外出就医期间的看押警力，应有支援应急制度，避免监区耗费大量警力外出而导致内部警力匮乏。

对策二：立足“从优待警”，提高基层警察综合素质。

借力“培训机制”，推进基层警察素质提升。一是以“比”促学，通过岗位业务能力比武，查找不足，对症下药。通过“比”，让监区与监区之间找差距，让监区与职能科室之间找差距，既能提升监区工作水平，同时也能促进职能科室提升水平，制定的工作制度更接“地气”；二是定期开展岗位练兵活动。根据警察岗位不同，采取业务理论考试，专项业务现场考评，实用技能考评，岗位工作绩效考核等方法，每年组织警察进行岗位练兵活动。三是定期组织外出参观培训或邀请专家讲学，以“游”促学，避免“说教”式的教学方式，使基层警察通过轻松方式融入学习。四是针对警察心理压力大，定期邀请心理专家来监狱举办心理咨询活动，分批对基层警察开展心理咨询，进行心理训练和心理测试。

对策三：建立考核机制，有效调动警察积极性。

1、敢于碰硬，对“刺头”问题正面处理。遇到思想有问题的基层警察，在关心帮助的基础上，要加大“从严治警”的力度，要形成有效的管理方式，对个别突出的情况，要敢于硬碰硬，敢于直面问题，如果采取“绕弯子”、“走过场”的处理方式，容易在基层警察中产生倾向性的错误认识，认为只要敢“烂”就一定会有好果子吃，只要够“硬”就一定会有好日子过。

2、推行工作绩效考评制度。建立合理的警察积分制度，通过工作的岗位不同、工作的繁琐程度、工作的风险等级以及工作表现，以记分为手段，客观对全监狱警察的工作绩效进行考核，通过分值权重来区分基层警察与科室警察，并以此作为评先评优和晋升的主要依据。同时在考虑监狱基层警察政治待遇时，要有意识向基层倾斜。例如评先评优的比例、中层领导的选拔任用，让基层警察感受到干好基层工作的价值所在。

对策四：弱化机关“优势”，稳定基层警察工作信心。

1、提高机关工作要求。一是进一步对机关警察岗位的工作职责、标准、目标和具体任务进行严要求，杜绝“能力差”、“混日子”的人员留在机关，给基础警察造成机关“好在”的现象，同时通过提升工作标准，促使机关科室在业务范围内、职责范围内积极主动调研，增强服务基层的能力。二是建立减去机关科室考核制度，成立相应的考核小组，结合对基层单位的考核，落实基层中存在的问题是不是由于机关科室“不指导”、“不传达”、“不督促”造成的，实现联动考核。同时对基层工作普遍存在问题的、对机关警察不作为或乱作为的，要认真追究有关科室及责任人的具体责任。三是认真考核机关科室是否真正服务基层，在基层中对机关科室的服务情况进行测评，对测评的末位者制定相应惩罚制度，同时可采取将其调整到基层单位工作的方式，确实将科室的职能向“服务”基层转变。同时对机关科室的职能划分明确，对工作的数据要有序管理，对文件下达及相关程序审批要简化，避免因频繁要求监区对警察信息、罪犯信息等基础情况进行采集上报，下发文件需要监区自取，审批材料签字繁琐且经常找不到负责人等等情况，即增加了基层单位的工作量，又使监区警察对机关科室的“机关作风”产生不满。

2、压缩机关警力。监狱机关科室人员较多，年轻男警察较多，给基层警察造成机关科室“很得闲”的想法，致使多数基层警察以“调入机关科室”为工作目的，采取各种消极态度对待工作，这就迫切需要对机关人员精简和整合。

3、机关科室与监区应形成联动考核机制。机关科室要认真落实工作要求，要经常深入监区，指导监区工作，将工作重心向基层集中、工作地点向监区靠拢、工作力量向基层加强，确实将职能科室的作用发挥在基层。结合基层中存在的各种问题，如对罪犯整体违规违纪率上升、生产经济工作下滑、罪犯教育质量不高等共性问题，应追究相关科室的工作是否到位，对基层单位的工作帮助是否行之有效，从而对机关科室进行联动考核。

江河湖泊，形于滴水；高山沙海，始于尘土。基层警察是构建监狱高墙的一砖一石，是监狱最小的构成分子，同时也对监狱的兴衰存亡起着决定性的作用。重视基层建设，基层强则监狱稳，这是历史总结的经验。要构建全国文明监狱，首先就要打造一支全国闻名的基层警察队伍，要跃升全国一流监狱，就要培养一支一流的基层警察队伍。新时期对监狱工作的提升要立足于基层，打好坚实基础，才能构建监狱宏伟大厦。