“四步工作法” 擦亮监督“探头” 推进监察全方位覆盖

【主要考虑】

县纪委监委派出第四监察员办公室围绕辖区内镇（区）纪委办案中出现的力量薄弱、能力不足的短板，熟人办案阻力和干扰，案件移送审理后的补证较多等问题，依据省纪委、监委《县级监委向乡镇（街道）综合派出监察员办公室工作指引（试行）》，探索建立了交叉办案“四步工作法”机制，即以监察员办公室为牵头室，一案一授权初核、问题线索集中评估、兼职监察员协同办案、总结案例促进整改，擦亮监督“探头”，扎实推进监察全面有效覆盖，推动监察员工作有效延伸到“最后一公里”。

【主要做法及成效】

一是监察员办公室牵头对问题授权初核，不放松每条线索“蛛丝马迹”。监察员办公室统筹辖区内的问题线索，坚持“一案一授权”原则，要求镇（区）纪（工）委按照“线索必核、证据必采”的要求先期初核，甄别问题线索真伪，向监察员办公室提出处置建议。在线索初核中，把握好“全”“细”“精”三字诀。“全”，全面收集证据，辖区内镇（区）纪（工）委根据转交办的问题，制定初核方案，列明相关书证清单；在初核中，仔细甄别每一条问题线索，注重证据链的关联，判断涉及证据是否实用，对疑难复杂问题线索，提请监察员办公室集体会商研判，向监察员办公室提出进一步处置建议。“细”，深挖细究每一处问题细节，围绕问题的隐蔽性、可查性以及被反映人职务等因素，对初核方案予以细致安排周到，形成环环相扣的调查取证措施；针对被反映人的年龄、健康等特殊方面的要求，制定相应应急方案，为“安全办案”提供必要保障。“精”，突出问题重点，精准调查取证，紧盯农村基层风险易发高发领域，将扶贫优扶、惠农资金发放、环境保护、土地征用等作为监督调查的重点方向，通过内查外调的方式，摸清问题线索去向。

二是监察员办公室集中评估问题线索，为准确研判处置“把向转舵”。监察员办公室按照“一事一授权”的原则，建立问题线索集中评估机制。（一）周例会集中评估线索。每周例会，除及时传达学习上级最新精神外，共同研究疑难复杂的信访处理、问题线索处置作为“必修课”，监察员办公室将辖区内镇（区）纪（工）委收集整理的初核材料进行一一过堂，摸排问题线索涉及人和事，综合分析研判。（二）专题会议集中评估线索。线索经评估不能成案，作了结处理的，该室联合辖区内镇（区）纪（工）委，邀请县纪委监委案管室、信访室、党风室等室共同召开专题会议，对问题线索集中评估、反复研判，制定规范化、个性化核查调查方案，分类确定处置意见，明晰案件调查方向。（三）借助外力集中评估线索。该室利用反腐败协调机制，加强与司法、审计、执法等部门的沟通联系和沟通配合，主动获取问题线索并邀请相关部门集中研判，深挖窝案、串案、案中案，找出案件背后的问题线索。

三是构建“大协作”办案机制，抽调辖区内监察员交叉办案“兴利除弊”。监察员办公室构建“大协作”办案机制，整合镇（区）执纪审查力量，避免“熟人”对监察调查工作的干扰，防止办“人情案”“关系案”。（一）建构多方核查调查组。成立由监察员办公室主任、专职监察员、镇（区）纪委书记、纪检专干等兼职监察员组成的核查调查组，组内再细分为内审谈话组和外调取证组。（二）因案施策及时调整措施。核查调查组在调查工作中，发现被调查人涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的，及时将有关案件材料移送监察员办公室。核查调查组对其中需要进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉的，交由派出监察员办公室直接办理。监察员办公室也可依据工作需要指导调整取证方式方法，并请委机关相关职能室适时介入、协调配合，做到快查快结。（三）统筹开展交叉监督和专项治理。以问题为导向，围绕扶贫领域截留挪用、与民争利等问题，农地征收背后的一些利益输送问题，村霸和宗族势力、黑恶势力及社会保护伞等民生领域腐败问题，统筹使用辖区镇（区）纪（工）力量开展交叉监督和专项治理，什么问题突出就集中整治什么问题。

四是总结发案缘由推进整改，做到靠制度管权管事管人“标本兼治”。该室注重把查处问题与长效整改结合起来，对发现的共性问题实行面上同步整治。一方面，加大案件查办力度，向辖区镇（区）政府（管委会）提出工作建议，同时注重从典型案例中发现重点领域和部门存在的普遍问题，查找制度上的漏洞，监管上的盲点，通过监督评议，执法监督建议等形式，推动辖区内镇（区）及有关部门落实整改责任，今年，对镇（区）新型农村社区集中居住点建设问题开展专项整治，推动集中居住点建设规范高效开展，保障了农民的合法权益。另一方面，对发现的共性问题，在其他镇（区）同步排查，同步整治，同步监督；运用反面典型，精准找出工作的薄弱环节，各镇（区）党组织召开支部会通报典型案例，进行警示教育，召开民主生活会对已发案件进行全面剖析，组织排查梳理廉政风险点，有针对性建章立制，完善廉政防控措施。

【总结与思考】

一、 监察员办公室要发挥“引”力作用整合资源，有的放矢初核问题线索，转“粗放”管理为“精细”核查，制定切实可行方案，消除人为因素办案影响，有序高效地开展各项工作。

二、 监察员办公室要加强“调”配协助同向发力，深挖细查问题线索，走出“单打独斗”办案窠臼，发挥县级办案经验足方法多的特长和镇（区）熟悉案情的优势，协调一致办案。

三、 监察员办公室要做好“督”查推进全程跟踪，不留监督盲区，全方位交叉监督，建立项目化管理工作机制，加强驻点定期督查和不定期抽查，做到“监在明处，督在实处”。

四、 监察员办公室要以“点”带面推进廉政风险防控，聚焦群众反映的热点和难点问题，做到“办案”与“整改”两手抓，同落实，做好建章立制，构建风清气正政治生态。