关于监区建设的调研报告

一、监区建设取得的成效和经验。

突出“红”的主基色。突出政治统领，提高政治站位，狠抓政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在强化理论武装中筑牢初心使命，在勇于自我革命中锤炼初心使命，在奋力担当作为中践行初心使命，在干好主责主业中叩问初心使命，锤炼过硬作风，打造坚强战斗堡垒。

紧扣“严”的主基调。在罪犯从严管理和民警规范执法上聚焦聚力，对严重违规违纪罪犯持续保持严打高压态势，积极落实监狱规范执法和从严治警各项要求，形成防范严密，管理严格，惩戒严厉，执法严谨的从严管理新格局。

强化“变”的新突破。对标现代监狱和精细治理建设新要求，深入学习贯彻“枫桥经验”，积极探索矛盾排查化解新机制，精确识别矛盾，立体分析矛盾，主动调处矛盾，妥善化解矛盾，积极建设探索建立规范有序，正气充盈，活力充沛的“枫桥式监区”。

二、监区发展存在的困难及原因分析。

1. 惩戒机制建设有待完善。对违规罪犯实施惩戒是维护监狱安全稳定的压舱石，也是国家刑罚制度的重要组成部分。当前涉及罪犯实施惩戒的法律法规仅为监狱法第58条有关条款，惩戒种类较少，惩戒方式单一，惩戒程序不够详实，与当前监区执法实践耦合度不够。

2. 执法风险居高不下。少数罪犯形成错误权利意识，在改造中无限放大自身权利诉求。极少数人在互联网散播不实信息，恶意炒作涉狱话题，利用形成舆论爆点定向爆破，对民警执法构成巨大压力。

3. 从严与规范的平衡点难以把握。监狱制度建持续推进，执法督体系日趋完备，各类警示案件持续通报，极大地规范了民警执法行为，同时客观上让极少数民警身处巨大压力，产生“多一事不如少一事”错误思想。当前对监管安全零容忍的执法环境致使少数民警片面追求“面上稳定无事”，为降低个人执法风险，对违规罪犯采取绥靖政策，对正常的管理与执法推诿扯皮，致使部分罪犯罪犯身份意识淡漠，功利改造思想抬头，影响了罪犯改造质量。

4. 民警实战能力不强。当前狱内狱外风险叠加，罪犯违规对抗新手段不断出现，监狱执法环境正发生深刻变化，执法难度较过去有较大提升。但个别民警单兵战斗力较差，对罪犯群体缺乏整体感知力，对问题罪犯缺乏教育沟通能力，对突发事件缺乏临场应变能力，对罪犯危险行为缺乏实战处置能力，不敢管与不会管问题亟待解决。

三、 监区下一步发展建议。

1. 尽快完善罪犯惩戒制度法规。完善罪犯惩戒实体性法规，充实罪犯惩戒种类，特别是将如“降低狱内处遇标准”、“限制活动范围”、“反省悔过”、“强制学习”等列为轻处分惩戒手段，建立宽严相济，阶梯递进的综合惩戒体系。完善惩戒程序性法规，明确惩戒的主体，适用对象，适用类型，免除情形，实施程序，将惩戒的全过程规范起来，形成固定、严肃的惩戒仪式，充分发挥惩戒的威慑与教化作用。

2. 尽快建立民警执法容错纠错机制，设立民警执法免责条款。允许民警在正确规范履职的前提下免责。鼓励民警担当作为，为民警减负减压。

3. 加强民警实战能力培训。制定警戒具、单警装备操作手册，开展警用装备使用、单兵战术技能学习专题培训，让每一名监区民警掌握单警装备使用方法，提升单兵战斗力。开展涉狱舆情分析、罪犯群体心理研究、狱情信息搜集、罪犯突发疾病抢救等专题学习讨论，帮助民警提升应对新情况，解决新问题能力。