杭州市“放管服”和“最多跑一次”改革体会

5月27日，本人有幸参加了“浙江大学—青年干部培训班”的课程，通过培训学习受益匪浅，在这里，无论是浙江大学优美的教学环境，大师名家的满腹经纶，师生同谊的深厚情感，均让这次培训给我留下了深刻而不平凡的印象。下面，我就我们上过的课程之一“杭州市“放管服”和“最多跑一次”改革的实践与思考”浅谈下自己的心得体会。

一、杭州市“放管服”和“最多跑一次”改革的实践

浙江是改革开放的先发之地，是习近平全面深化改革重要思想的萌发地，“最多跑一次”是浙江深化‘放管服’改革的重要实践。2016年，浙江省委主要领导在基层调研时，群众和企业反映希望在审批制度改革、“四张清单一张网”建设的基础上，进一步提高办事效率，使群众和企业到政府办一件事最多跑一次就能办成。2016年12月，省委经济工作会议毅然提出要推进“最多跑一次”改革。最新调查显示，“最多跑一次”实现率达到87.9%、群众满意率达到94.7%。浙江已成为“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份，党中央、国务院充分肯定，中央深改办明确要求向全国推广。浙江的实践经验主要体现在以下几个方面：

一是领导高度重视，组织机构健全。浙江省各级党政领导高度重视“放管服”改革工作，把此项工作作为党政一把手工程来抓，以“最多跑一次”改革为突破口，形成了各级主要领导抓统筹、牵头部门抓推进、其他部门抓落实的工作机制，取得了显著的成效。二是推行“一窗受理”，政务大厅建设标准高。政务大厅普遍规模较大，功能齐全，分区合理，实现了办事大厅现场、网上、咨询“三位一体”标准化建设。三是网上平台建设完善，实现数据互联共享。网络平台建设是实现网上办理政务服务事项的先决条件，浙江政务服务网络平台都比较完善，系统纵横对接，信息数据互联互通。四是突破审批难点，投资项目实现提速增效。五是推动政务服务向基层延伸，实现政务服务就近办。浙江省在最多跑一次改革方面，提出要推行的四办改革即“简化办、网上办、就近办、移动办”，更强调方便群众，让群众少跑路甚至不跑路。

二、结合法院工作带来的思考

虽然，杭州“放管服”和“最多跑一次”改革的主要应用在于政府的行政事务管理上，但结合法院实际亦给我们带来很多思考和启发。

一是要不断提升政治站位。基层人民政府直面人民群众的直接需求，基层人民法院直接面对人民群众最直接的诉求。通观看来，“放管服”和“最多跑一次”改革工作直接面对的也是人民群众最直接的渴望。近年来，随着“立案登记制”改革的不断推进，立案难这一影响法院工作的顽疾得到了极大的改善，除此以外，一场跨遍江淮大地的“江淮风暴执行攻坚战”也让困扰法院工作的“执行难”实现了由“强力治标”到“强力治本”的嬗变。寻根究底，一切的改革均是源自于“以人民为中心”的思想。所以，在接下来的工作当中，我们更要不断的提升政治站位，牢固树立“以人民为中心”的思想，坚持将各项改革向纵深推进。

二是要不断向科技要战力。最高法院院长周强曾说道，司法体制改革和信息化建设是人民法院发展的车之两轮、鸟之两翼，是人民法院深刻的自我革命和变革。坚持向科技要动力

要素质、要战斗力已成为当下法院人的共识。借鉴浙江和杭州的经验，我们不禁也会找到共同点。浙江和杭州党委政府依托浙江政务服务网，搭建了“一窗受理”平台，加快推进政务服务由传统模式向信息化、网络化转变，建成了统一的电子签章、电子证照平台，实现了电子证照库、人口综合库、法人综合库等大数据库的完全对接。真正实现“一窗受理”平台和部门政务服务业务的对接。形成了上下贯通、纵向联动的统一政务服务平台，实现了数据归集、共享和应用，真正做到让“数据多跑路，群众少跑腿”。接下来，我们要继续不断巩固智慧法院的建设成果，不断减轻百姓的诉累，实现智慧法院成果的最大化。

    三是要不断发扬敢于担当的改革精神。没有改革就不会有“放管服”和“最多跑一次”的经验启示，没有担当就不会啃下改革的一块块硬骨头。透过习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上曾指出:“历史总是要前进的,历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人,才能赢得光明的未来。”投资项目需要国土、环保、住建、消防等10多个部门的审批，手续复杂，耗时也长，从招投标开始到项目建成，企业经办者跑政府部门往往需要十几次，被视为“最多跑一次”改革中“最难啃的硬骨头”之一，杭州、金华等地在破解这项难题方面，做出了有效的探索大大节省了百姓的时间成本。同样的，司法体制制改革是司法领域一场深刻的自我革命,改的是体制机制,动的是利益格局,“伤筋动骨”在所难免。随着试点工作逐步深入,也暴露出一些问题,改革的难度加大。在这样的情况下,不仅需要增强推进改革的政治责任感和历史使命感,而且需要知难而进、攻坚克难的胆识和勇气。

    担当精神不仅是我国的传统美德,还是我国社会主义建设者所具备的基本素养,更是共产党人和领导干部起码的政治要求,不管是司法责任制改革、审判方式改革,还是法官员额制改革和案件繁简分流制改革,都需要有担当的共产党人和领导干部率先承担。一方面,司法责任制和法官员额制改革既涉及到法院领导的根本利益,又牵涉到法官、法院员工的“奶酪”,是法院内部利益的重新分配,也是法院各岗位的一次大调整;另一方面,司法责任制和法官员额制改革等司法改革存在诸多不确定性的风险,因此,司法责任制改革和法官员额制改革是司法改革的“硬骨头”。如何啃下“司法责任制和法官员额制改革”等司法改革的硬骨头,没有担当精神,是无法预期完成的。

通过对杭州市“放管服”和“最多跑一次”改革学习，本人为浙江省各级党委政府全心全意为人民服务的情怀所感动，为他们在便民、利民、为民服务方面所做的探索和努力所折服。从层层下放权力事项到“最多跑一处”、“最多跑一次”改革，从政务大厅优化服务到“一网通办”，到目前的各处设立便民超市、便民代办点及手机移动APP等，每一步探索和尝试，其根本目的都是为了方便群众，让群众少跑路，少打麻烦，少为难群众，为群众提供优质高效的服务。改革没有固定的模式，服务群众没有一劳永逸的万能方法，群众需要的，就是我们应该作为的，只要我们牢固树立习近平总书记提出的以人民为中心的发展理念，一切为了群众，想群众之所想，站在群众的角度研究和解决问题，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，以敬民之心，行简政之道，以优化服务，开便利之门，用群众感受的“小变化”造就政府运行的“大变革”，就一定能够打造群众信赖人民满意的政府。