我区群防群治工作视域下高校义警队伍建设经验及路径探析

近年来，随着市场经济不断开放，社会环境不断变化，各类人、财、物流动急剧增加，各种新型治安问题不断显现，社会治安形势越来越严峻，校园内的盗窃、诈骗、打架斗殴以及矛盾纠纷等涉校刑事案件与治安案事件也随之逐年递增。如何坚持“打防结合、预防为主”的方针，探索和完善适应形势发展变化的群防群治工作举措，在有限警力基础上挖掘最大民力资源，构建多层面的专群防控队伍，更好的服务大学校园、加强大学校园安全管理，成为一个重要课题。高校义警在这样的环境下应运而生，主动担负起校园内及周边的安全巡逻、防范宣传、安保执勤和舆情收集等工作，是维护校园安全的一支重要力量，成为公安机关开展群防群治工作中一支强有力的队伍。

一、我区义警队伍建设和运行现状

义警队伍能够参与社区防范、便民服务、矛盾化解、警民沟通等工作，对一些非技术性警务活动在一定程度上进行分流，有效解决了基层警力不足的实际，是公安机关在群防群治工作领域的一项创新之举。截至当前，龙泉驿区公安分局共协调组建了18支义警队伍，有义警队员491人。正在筹建的义警队伍有14支，预计义警队员350人左右。已成立的18支义警队伍中，有的疏导景区交通的青龙湖义警，有专门为整治市场秩序而建立的西河市场义警，有开展小区联防的社区义警队，还有9支义警队伍是辖区高校内成立的高校义警，是发展最迅速、运行最稳健的义警队伍。以成都大学的“成大义警”为例，该支义警队成立于2018年11月29日，是十陵派出所在成都大学建立的首支高校义警队，也是成都市首支高校义警队伍。目前共发展队员62名（含3名外籍队员），全部由成都大学在校大学生组成。从人员构成上看，男队员48人，女队员14人；大一学生28人，大二学生27人，大三学生7人。从运行模式上看，成大义警由联合党小组统领，设立了策划部、办公室、后勤部、外联部等组织架构，由义警队长和负责各部门工作的副队长具体实施义警各项活动，目前能独立自主开展各项工作，运行模式稳定有效。从宣传报道上看，成大义警志愿队成立以来，先后被成都电视台，华西都市报、成都商报、成都晚报、四川新闻网、网易新闻、成都公安微报等媒体进行报道和转载宣传，展示了群防力量参与社会治安的良好效果。从各级重视程度上看，成都大学已将成大义警作为开展警校共育、打造安全校园工作的特色亮点和名片；十陵街办将成大义警作为深化“1+3+N”社区治理模式的一项重要举措；十陵派出所将成大义警作为发展新时代枫桥经验和践行市局“一所一品”警务战略的重要实践。从活动成效上看，成大义警成立以来，开展防范宣传、辖区巡逻、文明劝导、安保执勤等活动24次，共有376人次参加，收集舆情13条，收集治安线索警情7条，在防范运动场物品被盗、校园防诈骗宣传和了解校园舆情社论等方面取得较好成效。

二、高校义警队伍建设存在的问题及原因分析

继成大义警成立并取得良好效应后，分局组织各派出所学习推广十陵经验，陆续成立了9支高校义警队伍。通过运行情况分析，高校义警在校园及周边的安全巡逻、防范宣传、文明劝导、安保执勤和舆情收集等方面发挥重要作用，取得了一定的成效，但随着队伍的不断发展，也暴露出了很多共性问题。

（一）义警队伍的自主管理不到位。一是管理者缺乏管理经验。高校义警要真正实现长期自主运转，就不能过分依赖于公安机关和校方的直接管理，必须由学生自己成立管理团队，实现义警的自治。但由于高校义警的管理者本身就是在校大学生，没有系统的管理知识和理念，也没有实际的管理经验，很多时候负责人根本意识不到管理对于义警队伍发展的重要性。二是管理体制有待完善。高校义警是一个志愿者组织，但是又有别于其他志愿者组织。譬如，成大义警除了学校的指导老师和派出所的带队警官，还在学生队员中设有1名队长和7名副队长负责义警队伍的日常管理，由于义警队员是来自不同年级、不同学院的同学，彼此之间不熟悉，管理者在义警队员中没有绝对威望，义警队伍本身又没有强制的约束性，很多指令和工作安排下去，得不到快速回应和有效执行，导致作为义警队伍管理者的队长不愿意和不敢大胆去管理。三是管理模式有待改进。成大义警采取部门制的管理模式，队长负总则，7个副队长分别对应负责办公室、策划部、外联部、后勤部四个部门，对四个部门的功能职责作了明确规定。但在实际操作中，却出现了部门分工不清，界限模糊的现象，或者是部门之间完全独立，各自承办自己的活动，完全没有交流与合作。这些都使得义警的部门设置流于形式，没有起到部门管理的实际效能，不利于义警队伍的长久发展。

（二）义警队伍的长期吸引力不够。一是活动内容的单一性导致吸引力渐小。高校义警活动最多的还是徒步巡逻、文明劝导和防范宣传。巡逻防控工作一般是义警报到后，由民警带领在案件高发的城区主街道或者校园内，开展徒步巡逻。由于受专业知识的限制，义警开展的防范宣传工作一般是在民警的带领下，在校园内摆摊设点，或者深入学生宿舍，或者在辖区菜市、临街商铺等高发案区域开展发传单式宣传。文明劝导则是到校园内外人流密集场所，开展文明养犬、交通安全等方面的劝导工作。在义警活动中，大多数活动都是在同一区域做同一件事情，活动形式单一枯燥，长此以往对于义警的吸引力越来越小。二是义警队员受到来自社会的肯定和回馈不多。普通志愿者的服务形式多种多样，志愿者通过服务能即刻得到他人对自己的感激或感恩，志愿服务受到支持与肯定，精神世界得到满足，促使志愿者乐意花费时间投身于下一次志愿活动中。而义警参与巡逻防控、防范宣传等活动往往很难取得立竿见影的效果，实际发案率可能还会随着治安形势等变化而有所上升，文明劝导工作有时招致一些市民的抵触和嘲讽。政策咨询、服务引导类工作可以在每一次提供帮助后及时从受众处获得反馈，满足了义警的心理需求，但由于需要一定的培训及知识体系支撑，在校大学生很难通过短时间的岗前培训去胜任，实际参加的人数不多，部分义警队员在第一次义警活动的新鲜感过去之后，就产生了畏缩逃避的心理。三是义警活动安排不够灵活。由于每个队员处于不同的年级和不同的院系，导致课程安排各不相同。公安机关在安排工作时，只能尽量兼顾大部分学生的课余时间，不能完全根据实际警情开展工作，导致应该巡逻的时间段没有巡逻，活动效果自然大打折扣。在大部分的义警活动中，义警往往都是被动的一方，民警带领他们做什么就做什么，按部就班，自主意识较差，更不用提在活动中有所创新了，整个高校义警队伍的活动安排缺乏对义警队员的长期吸引力。

（三）义警队伍的自身内涵建设不足。虽然义警在部分经济发达地区已有一定规模，但是义警，特别是高校义警在成都还是一个新生事物。一是群众对义警的认知度不高。社会公众对高校义警缺乏足够的认识，对高校义警关注度不高。高校领导也没有认真研究义警该如何发展，往往是开展几次活动上几个图片新闻。在学校内部，除了分管安全工作的校领导或者保卫处领导之外，其他领导和老师不知晓、不关心义警，义警并没有完全得到校方的认可，发展也就无法得到有效的保障。二是义警队伍未形成规模效应。虽然各派出所在分局行政指令的推动下，已逐步在各自辖区的大中专院校建立起不同的高校义警队伍，但是对于如何组建义警队伍，如何正确使用义警，均没有具体章法。对义警的宣传，也缺乏一个集中式、爆发式的报道，在实际宣传工作中，各支义警队伍各自为战，没有一个强有力部门对义警活动开展全局性的策划，各活动之间也相对独立，没有关联，宣传效果不尽如人意。三是缺乏统一政策支持。成大义警在成立之初，就制定了《成大义警志愿队章程》，明确规定了成大义警的宗旨、职责和政策保障。之后通过摸索，慢慢成立了义警管理部门，制定了义警工作规范和守则。但是对于分局全部的高校义警队伍来说，缺乏一个总纲性的章程，没有统一的工作规范和实施细则，没有统一的标识和服装，不能形成强大合力和社会效应，不利于高校义警的长远发展。

三、高校义警队伍建设的对策思考

（一）建立健全义警制度和政策。一是要明确高校义警队伍的团体存在形式。高校要确定专门指导老师，派出所要指定专门带队人员，成立高校和派出所的联合党小组，明确党小组在义警队伍中的统领作用。二是要成立专门的牵头指导部门，由专人负责，提出高校义警队伍建设的具体实施意见，明确义警岗位职责，规定义警的权利和义务，建立义警工作规范，制定义警考核和奖励办法，形成一套有具体可操作性的工作流程，将义警队伍管理章程标准化、统一化，在全局范围内形成义警队伍的高效复制和快速发展，确保高校义警的长效发展。三是要制作设计高校义警队伍的统一标识，在服装、旗帜、队徽的设计上保持相对统一，以提升高校义警队伍的外在形象。

（二）鼓励义警队伍的多元发展。高校义警的成员是在校大学生，因为其学业特性，无法开展集中的大规模活动。要结合辖区群防群治需要，鼓励各义警队伍的差异化、多元化发展。一是要加快与地方志愿活动的多元化融合。要积极与政府社事办沟通协调，了解地方政府各类志愿者活动，挑选适合高校义警参与的活动，主动参与进去。要在不同社区、不同行业建立和发展义警队伍，推动高校义警队伍与之融合，拓宽高校义警向社会延伸的触角和渠道，提升高校义警的知晓度和美誉度。二是要推进队伍结构的多元化发展。在一支独立的义警队伍里面，以不同学院、专业、班级、兴趣爱好、课程安排等多方面的差异为划分依据，以队长和副队长等义警骨干为中心，成立不同的义警小分队，使得每个时段的活动均有义警队员参加。三是加强活动内容的多元化安排。义警活动安排要立足辖区，特别是校园内的实际警情和安全防范宣传需要，结合学生特性和年龄特点，开展形式多样、内容丰富的活动，避免单一的巡逻对义警队伍带来不好的影响和冲击。也要搞好高校义警队伍本身团建活动，增强高校义警队伍的凝聚力。

（三）加强义警队伍的自主管理。一是设立义警管理团队。义警的大部分工作必须在民警的指导和带领下开展，公安机关在义警组织中扮演着重要的角色，但义警自治是一个必然的发展趋势，也只有通过自治才能保持义警队伍的长久发展。要选拔义警队伍中威望和能力较为突出的队员，设立队长和部门负责人，实现义警队伍自治，减少派出所对义警队伍的直接管理，使队伍能长期有效运转。二是加强义警技能培训管理。要建立岗前培训和集中培训制度，通过现场教学和集中授课等多种方式，安排经验丰富的教官，针对性开展法律常识、个人防护、急救知识、纠纷调解、安全防范等业务知识技能培训，不断提高义警队员能力水平和综合素质。三是加强义警活动发布管理。要依托微信平台，对义警队伍的活动安排实行集约化、流程化管理，在线完成义警活动的组织发布、报名签到，避免义警活动机械化的摊派安排。譬如，成大义警每次开展活动之前，会在微信群内发布活动主题内容、时间地点和人数要求，义警队员会在微信群内接龙报名，人数报满为止。既避免了摊派引起的活动时间和课程安排冲突，又有效刺激了队员参加活动的积极性。

（四）完善义警的评价和激励机制。一是要建好义警队员个人档案。在招募义警队员时，着手建立好队员的个人档案，对其本学期的课程安排、爱好特长以及其他个人资料做基本了解和掌握，为义警队员的全面评价作铺垫。二是及时完成义警队员的日常考评。要设计制作专门表格，对义警队员在每次活动中的具体表现进行专门评价，以积分形式记入义警队员的个人档案，作为义警队员考核的重要依据。三是要完善保障措施。要根据义警队伍所在学校和属地政府的具体政策，明确队员参加义警活动可以获取的实在利益，增强义警队伍本身的吸引力。成都大学将成大义警纳入学生暑期社会实践校级项目，队员通过参加一定次数的义警活动，可以获得社会实践必修课2个学分。在学校推优评奖、入党推荐、参军推荐等方面，公安机关和学校可以提供学生参加义警活动的证明；对表现突出的优秀义警队员，由成都大学、十陵街道办事处、十陵派出所联合署名，颁发荣誉证书和奖章。这些措施从学分激励、荣誉激励等多方面下足功夫，保证了成大义警内在吸引力和长久活力。

（五）加强物质保障和精神鼓励。高校义警队伍如果得不到老师和同学的认可，得不到校领导的肯定和支持，义警队伍就很难有吸引力和创造力，学生义警队员自然就会对自身参与的队伍和活动产生不自信和质疑，容易受到很多其他因素的牵绊。辖区派出所所长要多向属地街办主要领导汇报，并联合向学校开展工作，让校方明白义警是当前社会治理共建、共治、共享格局中，不可缺少的一支队伍和力量。要加大义警队伍在校内的宣传力度，提升义警队伍本身的知晓度和影响力，促使校方主动配合、主动支持、主动投入到义警队员的物质保障和精神鼓励上来，保障义警队伍的健康、长效发展。