考察学习海外城市管理经验材料

第一篇：考察学习海外城市管理经验材料

为借鉴发达国家城市管理方面的成功经验，笔者随广州市城市管理考察团对芬兰以及北欧的城市管理进行了短暂的考察。考察期间，听取了赫尔辛基市政厅捷娜女士对芬兰政治经济、文化教育、科技信息、卫生福利以及赫尔辛基城市建设和管理方面的情况介绍，参观了芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩、挪威奥斯陆、丹麦哥本哈根的市政建设、园林绿化、市容市貌和城市管理现状。考察虽走马观花，但所到之处，所见所闻，留下了深刻的印象，引发了诸多的启示和思考。

一、北欧城市管理的显著特点

北欧国家环境优美，社会稳定，资源丰富，城市流动人口少、就业率高、基础设施完备，等等这些都为城管工作创造了优良的条件。

（一）有完善的城管法制

北欧国家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表现：一是城管法律制度的制定充分考虑国情民情，详尽、完备且可操作性强；二是城管法律制度的执行不受人为因素的影响，规范、严格且得力；三是依法建设与管理城市到位。此外，公民的法律素养好、遵纪守法意识强也是其重要的有利因素。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，涉及到赫尔辛基城市建设与管理的法律制度非常详尽和完备，市政厅充分利用现代信息科技，通过发函、电子邮件、宣传册、广播电视等形式，积极宣传城市建设和管理的法律制度，及时公布和通报城市建设信息和城镇发展计划，广泛征求市民对城市建设和管理的意见建议，将城市建设和管理与每个家庭紧密联系起来。

（二）有优越的管理基础

北欧国家城市建设和管理之所以基础好、环境优越，主要有这几方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫尔辛基市面积有1145平方公理，而城区人口56万，连同卫星城埃斯波espoo)，万塔（vantaa)和考尼埃宁kauniainen），总人口约117万。二是公民受教育程度高。北欧国家从小学到大学都实施全民免费业务教育。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，芬兰实行全民免费教育，大学、工学院除免除学费、住宿费外，芬兰政府还给每个在校大学生每年可观的补贴。芬兰拥有20所大学（赫尔辛基占7所），是世界上人均占有大学最多的国家。政府对教育投入的比重大，赫尔辛基市政厅每年的教育经费投入为当年财政支出的15%，首都居民三分之一为大学毕业。三是社会福利保障体制完善。芬兰是典型的北欧福利国家，对人的生老病死、失业或丧失工作能力都给予社会补助和服务，这种“从摇篮到坟墓”的体制为所有公民提供了基本生活保障。年满65岁的公民都可领取养老金，没有退休金收入的老人可领取国家提供的最低养老金——国民养老金，退休者还可领取与工资挂钩的职工退休金。在医保方面，国家对药品实行补贴，所有公民享受医疗保险待遇。此外，为使老人在家中愉快地安度晚年，社会福利部门向老人们提供各种上门的家庭和卫生保健服务。

（三）以人为本、注重环保

北欧国家城市建设和管理突出以人为本、自然环境和人文环境相统一，注重构建人与自然的和谐和创造优美的人居生活环境。城市大量使用有轨和无轨电车，发展新的环保型公共交通事业，以减少机动车尾气对环境的污染。政府积极发展自行车事业，在城市道路中间或两边专设自行车道（稍高于机动车道的彩色路面），路边设有专门的自行车存放点，政府鼓励骑自行车上下班，对骑自行车上下班的公民每月给予奖金奖励。因日光较少，为确保行人与行车安全，北欧规定机动车白天必须开灯行驶。北欧城市广告的设置，注重将光污染和电磁辐射减至最低，外形简单、美观并与周边环境相协调。城市路灯灯光讲究自然柔和不刺眼，既省电，又给人以温馨幽静之感。

对商铺经营的管理也不例外，芬兰赫尔辛基大教堂附近的南码头是停泊大型国际游轮的港口，位于南码头广场北侧有1814年建的总统府，总统府西侧则是1830年建的市政厅大楼，紧挨着总统府的还有参议院、国务院、赫尔辛基大学等重要建筑。南码头广场上有常年开设的露天自由市场，为方便市民和游客，商贩持照在这里规范设摊，出售新鲜水果、蔬菜、鱼肉、鲜花以及芬兰刀、驯鹿皮和首饰等各种传统工艺品及旅游纪念品。广场上的商亭与摊位美观、大方、整洁，同周围环境浑然一体。据悉，北欧一些著名的广场利用率极高，晨间开办有“早市”，许多农妇前来出售水果、蔬菜、鱼类等各种食品，人群离去后，便有清洁车前来清扫、冲刷，下午3时卖日用品的商贩又占领了广场，下午7时广场又清扫、冲刷一遍，晚间干干净净的广场便成了人们休闲散步的好地方。

三、加强城市管理工作的对策

城市管理是一项复杂的系统工程，其涉及面广、综合性强、工作难度大。城管人员必须以科学的发展观为指导，广泛吸收发达国家先进的成功经验，不断提升城管工作效能。

（一）完善城管法律法规

做好城市管理工作，必须建立起科学的城管法律法规体系。城管法律法规体系应该是一个完善的由树干、树技、树叶组成的“树”形网络：全国人大制定国家统一的城管法典，这是其“树干”；省、自治区及享有立法权的城市，制定和完善相应的地方性法规和专项规章，这是其“树枝”；市的城管工作部门制定一般规范性文件，这是其“树叶”。城市管理必须“有法可依”，“有法可依”才能保证城管工作快速有秩的发展。当前要认真梳理城管执法的依据，加紧城管大法的立法和修改完善现有的城管法规，要减少立法缝隙，消除立法盲区，克服法律法规之间的抵触矛盾，切实增强法律法规的支撑能力。要按照系统工程的思维方式，建立起操作性强、内部和谐、有机统一的适应现代社会发展的科学的城管法律法规体系。

（二）强控重处违法建设

违法建设破坏城市整体规划，制约城市的经济发展，使城市畸变。违法建设的发生虽有多方面的原因和深刻的历史渊源，但不管怎样，为保证城市规划的严肃性，实现城市健康有序的发展，必须采取强有力的手段和措施，特别是对新的违法建设，必须从重处罚，下大力气制止在萌芽状态。首先，各级领导必须高度重视，科学决策，把控制违法建设当作头等大事抓紧抓好。其次，各级政府要切实转变观念，顾全大局，注重长远，克服地方利益保护思想，坚决打击违法建设。再次，法律法规的立法要加重对违法建设行为的处罚，重大的、损失严重的违法建设案要上升至刑事处理层次。最后，城管执法队伍必须依法行政，忠于职守，加大巡查力度，扎扎实实做好查违拆违工作。

（三）科学治理乱摆乱卖

城市的乱摆乱卖干扰居民生活，扰乱交通秩序，损害城市环境，是城市管理的“老、大、难”问题。对乱摆乱卖，必须建立长效的科学的治理运行机制。借鉴北欧的成功经验，不妨对乱摆乱卖采取“堵”“疏”相结合的治理方法。“堵”既禁止，对城市的重点地区、窗口地段、市政主干道两侧，坚决禁止乱摆乱卖行为。“疏”既引导、规范，在城市的内街内巷、社区、次要道路边设立日用小商品、小美食市场，在流动人口比较集中的热闹地段设立灯光夜市、夜间烧烤巷，通过规定时间地点、规定摆卖方式及摆卖内容来规范流动商贩的经营行为。对菜贩，则 ……此处隐藏6250个字……度建全，团结一致

整体拆迁工作在县拆迁领导小组的领导下，设置综合信访协调组、计划规划组、拆迁推进组、回迁安置质量监督组、监察审核鉴定组、宣传法制组等工作组，并由各相关单位的主要领导为组长，服从拆迁领导小组的指挥和领导。

建立一整套的拆迁维稳制约机制，如每个拆迁项目必须缴纳棚户区改造维稳风险保证金，坚持“谁建设谁负责”和“工作前置、超前预防”原则，避免了拆迁人在拆迁工作中的不配合，推责任等行为。

拆迁办公室成员由拆迁负责人根据拆迁工作的需要选择得利人员，组成团结精干的拆迁队伍。

6、政府行政强迁势头强，威慑力大

⑴政府行政强迁队伍大、实力强，分工明确，配合默契，各主要成员组在行政强迁时必须一把手到场亲自指挥和实施强迁。

⑵强迁预案设计周密细质，对每一个强迁地段均进行周边环境、围观群众，社会关系等因素进行仔细调查和提前预防和部控，使可能发生的情况做到有预防、有控制。

⑶结合拆迁难度制定强制拆迁方案和计划，对影响坏、后台大的“钉子户”分批连续打击。才能改变不良拆迁环境，巩固行政强迁社会效应。

二、值得借鉴和学习的经验

1、市委、市政府的高度重视是确保城市房屋拆迁顺利进行重要基础。

2、实施棚改政策进行土地收储，采取政府拆迁可确保城市房屋拆

迁政策依据充分、法律程序严密和拆迁市场建康发展。

3、制定完备严密的拆迁程序和细质的工作是阳光拆迁、和谐拆迁、依法拆迁的重要保障。

4、合理的补偿政策和实惠的激励政策是促进拆迁的重要手段。

5、组织调整拆迁机构和拆迁队伍，构建高素质、高战斗力的精干团队。是完成房屋拆迁任务有效战斗力。

6、建立行政强迁的指挥机构和执行队伍，确保行政强迁顺利进行。

三、建议

通过学习认为市委、市政府的高度重视、完善的机构、合理的政策和强有力保障措施是阳光拆迁、和谐拆迁、依法拆迁，构建和谐社会重要组成部分。针对我市拆迁市场的现状建议如下：

1、建立级别高，保障力强的高层拆迁指挥领导小组；

2、调整拆迁和国有土地储备方式，把握住房屋拆迁和土地收储的控制权；

3、组建精干的拆迁队伍，保证工程拆迁的统一指挥和团结一致。制定严密的拆迁程序，确保拆迁程序合法。进一步调整拆迁补偿和奖励激励标准及办法，真正做到阳光拆迁、和谐拆迁、依法拆迁；

4、建立监察、监督机制，切实保护拆迁一线的干部、职工的利益。

5、建立行政强迁领导机构和拆迁执行机构，严厉打击拆迁过程中的不法行为，使行政强迁发挥其打击“钉子户”，保护大多数群众利益，促进社会和谐的正面作用。

第五篇：张广宁率穗代表团考察成都城市建设管理经验

张广宁率穗代表团考察成都城市建设管理经验

2014-07-12 11:08 来源：新华网广东频道

广州日报讯继前天赴映秀、水磨、漩口三镇慰问广州援建工作人员后，昨天，由广州市市长张广宁率领的广州代表团又马不停蹄地考察了成都市城市交通规划、旧城改造、市政规划建设、投融资体制创新、高新技术产业发展等方面的情况。成都市委副书记、市长葛红林，副市长刘仆分别与代表团进行座谈并陪同代表团在蓉城考察。张广宁强调，广州必须继续学习国内外先进城市的先进经验，创新城市建设投融资体制和管理运营模式，引进社会力量参与城市建设，积极推进老城区改造，推进城乡统筹协调发展，早日实现建立现代化产业体系和建设宜居城市的“首善之区”的奋斗目标。市领导苏泽群、吴沙、陈国和市有关部门的主要负责同志参加了学习考察活动。

葛红林代表成都市委、市政府对代表团一行表示热烈欢迎，并介绍了该市经济社会发展的主要情况和近期的抗震救灾情况。张广宁介绍了广州市对口援助灾区的情况后表示，成都是我国西部的重要中心城市，近年来经济社会取得了令人瞩目的成就。代表团通过在成都的考察学习，很受启发，收获良多，广州将积极借鉴成都等兄弟城市的先进经验，加快追赶步伐，推动本区域经济社会又好又快发展。

昨天上午，代表团前往沙河监控中心考察。沙河是成都的母亲河，曾因过度污染变成了臭水沟，经过近年的综合治理，沙河重现绿波，两岸灌木丰茂、绿树成荫。张广宁站在桥上，由衷赞叹：“生态环境非常好！”河流全线的治污、绿化、防洪、治安等工作全部通过监控中心电脑操作来完成，张广宁一边观看，一边详细询问沙河的综合治理和运营管理情况。如何由政府牵头推动项目的整体运作是他特别关注的重点，据介绍，这一项目通过政府下属的城建投资集团控股成立沙河公司， 积极引入社会力量参与投资建设，而政府拨出启动资金后完全放手由企业按市场规律经营，走市场化路子。张广宁边听边点头，并反复叮嘱随行的有关部门负责人：沙河项目开发和运营模式值得我们好好学习借鉴。广州城市建设的投融资制度已经落后了，要从沙河整治项目中找到启发，河涌整治、老城区改造等项目的建设和管理都可以借鉴这一做法，政府搭台唱戏，但绝不能一手包办，否则政府财政吃力，又拖缓了城市建设速度。

随后，代表团一行考察了天府软件园，参观了成都高新技术产业开发区。该园区是中国西部外商投资最多、最集中的区域，正在成为国内集成电路产业新的增长极，以微电子为主导的it产业集群正加速形成。张广宁表示，电子信息等高新技术产业发展迅猛，发展前景广阔，成都高新区把准了产业脉搏，找准了发展定位，在整个园区的规划上具有超前意识，科学划分功能区域，有效整合产业资源，值得广州好好学习。

宽窄巷子文化保护区被誉为“老成都的底片”，这一片全市保存最完好的四合院区，经过近年来的修复整合，成为展现老成都文化、品尝成都美食、体验成都悠闲生活的好去处。去年3月成立的项目公司，专门负责全市旅游文化项目的开发和运营，目前已经完成和正推进的相关项目有近10个。张广宁一边参观，一边对代表团成员说，宽窄巷子是政府部门提前做好规划，明确项目定位，然后以一个项目公司为平台，撬动社会资金积极参与的成功案例。这种创新做法，有效整合了全市的旅游文化资源，实现了旅游文化项目投融资、产品开

发、产品营销的良性循环，为广州正在进行的投融资体制改革提供了有益的借鉴。

推进城乡统筹协调发展是代表团此行的考察重点之一。锦江区三圣花乡整合五村资源，携手发展，打造出花乡农居、幸福梅村、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，每天都有不少“城里人”来这里种菜、赏花、划船??一户户“农家乐”经营得红红火火。张广宁表示，实践证明，“五朵金花”建设和管理模式一来改善了农民的居住环境，二来养富于民，增加了农民的收入，解除了他们的后顾之忧，三来新增了一座开放式大公园，为城区居民提供了环境优美的休闲度假场所，可谓一举三得。他强调，“五朵金花”开启了我们开发增城“农家乐”、海珠区万亩果园等项目的思路，有关区（县级市）和有关部门要善于借鉴“他山之石”，结合本区域的特色，推进城乡统筹协调发展，建设社会主义新农村。（记者舒涓 通讯员姚斌华）