旅游业改革试点工作汇报材料

旅游业改革试点工作汇报材料

某某市人民政府

近年来，我市将旅游业作为主导产业大力培育，在旅游改革方面做了许多有益的尝试，尤其是在旅游项目建设方面，我市始终坚持“以项目促发展”的工作理念，出台了一些改革措施，极大地提高了全市旅游项目建设的积极性，旅游项目建设突飞猛进。

一、旅游项目建设总体情况

随着各项改革措施推进和落实，我市旅游招商引资环境得到了极大改善，旅游项目建设如火如荼。截止2012年上半年，我市在建旅游项目129个，在建项目总投资420.47亿元，其中5亿元以上项目22个，五亿元以上项目新增投资额6.7亿元，在建5亿元以上项目数居全省第5位。全市在建四星级以上宾馆7个，在建大型旅游综合体项目12个，迷糊宾馆、伟业大酒店、天河国际宾馆、新港生态湖旅游综合开发项目、文房四宝产业园、西湖休闲区、昆山湖旅游度假村、天子湖国际休闲度假康健城、恩龙世界木屋村整体提升项目、桃花源国际旅游度假村、登云山庄旅游休闲度假村等一批重点旅游项目正在加紧建设。南漪湖国际休闲运动度假新区、中国利泰湖景区改扩建工程、某某海洋世界、盛世樱花谷等项目正在洽谈，全市旅游项目建设方兴未艾。

二、旅游项目建设的推进措施

（一）以创新的用地政策确保旅游项目落地

为进一步加快某某旅游项目建设，促进旅游项目尽早落地，我市推出了一系列旅游用地改革措施，优先保障大型旅游项目用地需求。针对我市高星级宾馆缺欠的“短板”，市政府召开了专题会议，研究政策，在城市建设规划区内，布局了4个高星级酒店，规模为50-80亩，净地出让，政府将土地出让金全额用于支持宾馆项目基础设施建设。目前，市区已有3家五星级酒店同时开工，年底将陆续投入使用。对牵动性强的大型旅游综合体，我们实行成本价供地，土地出让金扣除土地成本后的部分，全额返还用于支持项目基础设施建设。如投资3.68亿美元的新港生态湖，投资15亿元昆山湖旅游度假村、投资20亿元天子湖国际休闲度假康健城等一批大型项目能够顺利实施。为支持乡村旅游的发展，我们对重点的农家乐项目，采取工业地价，使农家乐的规模迅速扩大。近两年来，我市新增了4星级以上农家乐35个，最佳旅游乡镇10个，优秀旅游乡镇29个。对占地面积较大，自然环境要求比较高的生态旅游项目，我们采用反租倒包、只征不转等灵活供地策略，鼓励利用城市规划区外的集体林地、农业用地、水面等从事生态旅游开发，在不改变原土地用途的前提下，集体经济组织可以采取土地租赁或入股方式与投资者合作经营。

（二）以灵活的资金杠杆支持旅游项目运行

为促进旅游项目早日建成并投入运营，我市出台了支持服务业发展的政策意见，对投资额2亿元以上的旅游项目，在建设期内免收各项行政事业性收费，自经营之日起3年内，所缴营业税和企业所得税地方留成部分，根据项目实施情况给予奖励，对重大旅游项目，这一优惠政策突破到“五免五减半”。对投资额5亿元以上重大旅游项目的扶持政策，实行“一事一议”。 市政府还积极拓展银企业合作的渠道，通过财政贴息、融资担保等方式为企业解决资金瓶颈。恩龙世界木屋村解决了2亿元银行融资授信，金岭军事旅游度假区通过贷款担保获得银行贷款**万元。此外，市政府还设立了旅游发展专项资金，主要通过以奖代补的方式对旅游项目进行引导和扶持。对城市发展有需要、民生生活有需求，但是企业不愿意投入的项目，政府财政直接投入进行开发建设。敬山的旅游综合开发一年多时间，政府直接投入资金余**万元，“统一规划、统一建设、统一管理”。2011年，成功创建了国家4A级旅游景区，后续建设还在不断深化。目前，我们正在着手筹建某某市旅游投资公司，打造旅游项目的融资建设平台。

（三）以便捷的基础设施改善旅游项目环境

为积极改善某某旅游投资环境，我们不断加大交通、信息、市政等旅游基础设施建设。某某市“3321”高速公路网发展迅猛，现已形成(三横、三纵、二联、一环)的网络结构，扬绩高速公路至黄山通道，宣狸高速、宣南铜高速至南京通道、宁宣杭高速至杭州通道，宣泾高速至云岭、太平湖通道，雀岭遂道至东黄山通道等等，让某某和长三角地区及周边主要城市形成紧密的旅游网络。市政府组织实施了全市的旅游交通标识建设工程，实现了“高密度、全覆盖”，为旅游行动提供了便利。市政府还与移动公司共同开展“幸福某某、无线城市”的建设工程，构建面向广大市民、游客的高速信息服务平台。某某近几年的的城市化建设中，城市旅游环境和功能配套是其中的重要环节。体育馆、大学城、博物馆、动物园、大型图书馆等从无到有，日新月异。仅城市公园建设，目前建成和在建的有宛河公园、天峰公园、梅华公园等处，总面积达平方公里，占城市面积的 %。一个“宜居、宜游、宜业”的新城市已逐步形成。

（四）以多样的产业融合拓宽旅游项目空间

为拓宽旅游投资领域，丰富旅游项目的内容，我们积极推进旅游业与相关产业的融合，大力促进旅游业与农业、现代工业以及养老产业等相关产业的融合发展，一批极具特色的新型旅游项目极大地丰富了某某旅游市场。2010年，我市第一个工业旅游项目宣离文化博物馆被评为国家AAAA级旅游景区。2010年，文房四宝文化产业园开工建设。2011年，华东最大的军事旅游项目金岭军师旅游度假中心建成并投入运营。甚至旅游与养老也结合在一起。投资40亿元的月湾国家养老工程皖南示范基地·国家4A景区项目正在筹建之中。产业融合不仅拓宽了旅游业发展思路，更带动了相关产业的蓬勃发展。

（五）以强力的机制运行推动旅游项目发展

为推动旅游招商及项目建设，我们加大了政府主导力度，成立了文化旅游招商组，由市政府主要领导任招商组组长，从各职能部门抽调精干力量集中办公，专门负责全市旅游招商工作。市旅游指导委员会的会议，市政府成立了重大项目领导组，由政府领导定人定向地为旅游项目建设进行协调和保障。旅游项目是我市未来实现可持续发展的重要内容，每年市政府组织的综合招商和专项招商，旅游项目都是其中不可或缺的组成部分。旅游项目工作还列入市政府对各县市区的年度目标考核，并且市政府每季度都对旅游项目建设进行调度。为进一步提高行政服务效率，我市积极简化项目审批流程，整合行政服务职能。2012年1月，我市在**进行了旅游机构改革试点，成立文化旅游广电新闻出版局，有效促进了职能整合和行政效率的提升。

三、下一步工作打算

在旅游改革推进的过程中，我们做了一些有益地探索，但还需要进一步的深入。在今后的工作中，我们将从以下几个方面继续推进旅游改革，努力将旅游业办成人民群众满意的现代服务业。

（一）继续推进旅游行政体制改革。逐步明晰和强化旅游管理部门的职能，使旅游管理部门能更好地应对旅游向林业、文化、农业等领域扩散的形势，增加旅游局在旅游产业发展中的综合协调能力。鼓励并引导行业组织建设，加强行业自律，将某些行业职能从旅游管理部门的日常管理中剥离出去，

（二）积极促进旅游产业构成调整。结合我市资源禀赋和区位条件，巩固观光旅游，大力加强休闲旅游和度假旅游，深化文化与旅游的融合。将“乡村旅游”列为重点发展的旅游产品，和新农村建设政策有机结合，加大对农村的旅游基础设施建设的投入，加强对乡村旅游的规划引导和政策扶持，促进农村及农业的发展转型。适当提高旅游企业市场准入门槛，出台《某某市旅游发展专项资金管理办法》，以旅发资金为杠杠，鼓励旅游资源向优势企业集中，扶大扶强。

（三）着力加强旅游人才培养模式改革。按照《某某市旅游业人力资源发展专项规划》的要求，推动旅游企业与合工大等高校的合作，培养跨行业、跨领域的复合型旅游人才。同时，依托某某职业技术学院等一批职业院校，提高旅游从业人员，尤其是一线工作人员工作能力及素质。