坚持问题导向 深化企业改革

习近平在党的十九大报告中指出：深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。国有企业改革事关发展全局，任务重、难度大，必须坚持问题导向，在重要领域和关键环节取得突破和进展。

遵循五项原则。即：坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进。比如，党的领导是国有企业改革发展的独特优势，必须坚持党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。又如，发展混合所有制经济，由谁控股、资本如何混合、经营管理方式差异如何协调、员工如何持股、薪酬监管体制如何与混合所有制相适应等，必须认真探究，妥善处理，稳妥推进。再如，建立市场化的用人制度难免涉及人员的安置问题，事关社会稳定，必须正确处理改革发展稳定的关系。此外，国有企业改革需要出台一系列配套制度和政策，需要根据现有指导文件制定配套的实施细则，有的还需要对相关政策进行相应调整。

坚持问题导向。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。我们党要赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利，离不开国有企业这支重要力量。国有企业必须尽快在重要领域和关键环节改革上取得新成效，在壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生上发挥更大作用。面对改革的复杂形势和繁重任务，要树立敢于攻坚克难的思想，坚决摒弃不敢作为、不愿作为的心态；坚持问题导向，着力破除制约国有企业发展的体制机制障碍；统筹安排、统一行动，精心组织、稳妥推进，讲究方式方法，做到蹄疾步稳，确保在重要领域和关键环节取得决定性成果。

加强协调督导。国有企业改革是一项复杂的系统工程，既涉及各级政府，又涉及多个部门；既涉及国资系统监管企业，又涉及其他部门和单位监管企业。打好国有企业改革攻坚战，必须加强统筹、上下联动、多方配合，充分调动各方积极性，形成部门协调、上下贯通、齐抓共推的工作格局，汇聚推动改革的强大合力；必须抓督察、促落实，严格督察工作要求，落实督察工作责任，提高督察工作权威性和执行力，对国有企业改革的重要领域、重要环节、重要试点要挂牌督导，对政策落地和实践探索中出现的偏差要及时予以纠正，防止政策偏差导致改革失误。同时，应及时总结国有企业改革中好的做法和经验，大力加以推广。

搞好顶层设计。充分调动职工的积极性。改革的推进离不开职工群众的生动实践和无穷智慧。打好国有企业改革攻坚战，应鼓励地方、基层、职工群众解放思想、积极探索，鼓励不同地方进行差别化试点，善于从群众关注的焦点难点问题中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。要发挥基层改革探索的首创精神。鼓励不同地方进行差别化探索，切实保证改革方案落地生根。要建立健全容错纠错机制，坚持把干部在推进改革中出现的失误错误同违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。要建立国有企业改革的责任清单和“负面清单”，明确企业该干什么、不该干什么；明确政府的职责和权限，使其不越位、不缺位，更好帮助国有企业推进改革、承担社会责任。

抓好试点带动。试点是推进改革的重要方法，积极稳妥推进改革，需要试点先行，发挥好试点的示范、突破、带动作用。要聚力攻坚，抓难点、补短板，加快落实已经推出的改革，探索推进尚未推出的改革，抓试点求突破。要加强工作统筹，及时评估试点的成效、经验和问题，对实践证明行之有效的经验和做法，及时推广应用。当前国有企业改革开展了落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、组建国有资本运营公司和投资公司、混合所有制企业员工持股等“十项改革试点”，力求以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。同时，要积极探索国有企业改组为国有资本投资公司和混合所有制企业的员工持股试点，总结经验，积极推广。

突破重点难点。国有企业改革的政策已经出台，重点是抓好落实。要根据已经确定的改革重要领域和关键环节、目标任务和时间要求，既全面推进，又重点突破。对国有企业公司制改革、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、组建国有资本运营公司和投资公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等改革的重要领域和关键环节，要集中力量攻坚，确保改革目标任务顺利完成。对直接影响国有企业活力和国有资本效益的一些体制性和结构性障碍，要加快清除，通过兼并重组、压减管理层级和法人数量等办法优化布局结构。对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革，如建立市场化的用人机制特别是员工能进能出机制、解决“一股独大”问题等，要加强领导，明确责任，合力攻坚，力争取得新突破性。

营造良好氛围。国有企业改革的顺利推进，离不开社会各界的支持。应加强舆论引导，统一各方认识，凝聚社会共识。注重社会面引导，形成合理改革预期。加强思想政治工作，及时了解职工群众的利益诉求。发现基层创新典型，及时宣传总结推广。对不利于国有企业改革的一些负面言论要加强引导，对错误言论要敢于批评，努力营造有利于国有企业改革的舆论氛围。