关于辖区内行业领域火灾风险及整治措施的报告

关于辖区内行业领域火灾风险及整治措施的报告

支队：

自消防安全风险隐患防控治理工作以来，我大队对全县14个行业领域开展摸底排查，主要存在以下九类火灾隐患或违法行为：违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放充电、重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入。结合我县在转变发展模式、产业结构调整等方面带来的消防安全新问题进行分析，对存在的消防安全风险点进行调研，针对重点消防安全风险点提出相应的措施。现将我县主要行业领域消防安全风险分析汇报如下：

一、火灾风险点

1、居(村)民住宅社区。居(村)民住宅历来是亡人火灾高发区域，消防安全现状令人堪忧，其主要问题集中体现在以下几方面:(1)电气故障和用火不慎是致灾主因。以2019年为例，我县全年因电气线路故障引发住宅火灾118起，占居民住宅火灾总数77.7%。特别是电气线路老化、私拉乱接、旧电器“超期服役”、冬季取暖等问题，在农村老式民宅、老旧小区中尤为突出。(2)消防通道堵塞严重。根据前期排查，社区私家车占用消防车道尤为严重，楼道内杂物和电动车占用疏散通道的现象也比较突出，且该类违法违规行为缺乏有效制约手段，即使加以整治，往往容易反弹回潮。(3)消防设施缺损。居民小区普遍存在消防设施、器材维护保养不到位，缺失、损坏严重，发生火灾后无法正常发挥作用，造成火势蔓延人员伤亡等严重影响。 (4)电动车违规停放、充电隐患巨大。集中充电桩建设进度缓慢，利用率不高，违规停放治理力度不强。（5）中控室利用率较弱。经过多次整治和培训，部分单位依然存在中控室值班人员不足或未持证上岗以及自动消防设施利用率不高等现象。

2、商贸市场。全县规模以上的商贸市场有20个，以贝州市场为例，涉及鞋帽服装、农副产品、五金建材等各个类别，内部可燃物多、用电设备负荷大、电气线路敷设乱，部分人员白天经营、晚上则住宿其中，发生火灾后易造成人员伤亡和财产损失，且因管理不善易扩散形成区域性火灾隐患。当前该市场主要存在以下历史遗留问题:(1)未审先建留有隐患。该建筑群属于98年前建筑，虽经多次修缮，但依然存在存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天性火灾隐患。(2)“三合一”问题多发。受制于周边条件、生活成本等因素，市场内生活、经营、存储“三合一”问题突出。(3)消防设施缺损。市场内消防设施配备不足、维护保养不够，缺损现象严重。加之市场产权及承租关系复杂，消防设施和电气线路改造必须征得多数业主同意，在无法达成共识情况下，消防安全投入难以保障。

3、教育培训和校外托管机构。我县教育培训和校外托管机构数量众多，规模大小不一，虽然2018年初，我县政府就下制定并下发了《我县学生校外托管机构管理实施细则》，建立了联席会议制度，但一直未能真正得到有效落实，多数教育培训和校外托管机构依然存在无证经营、安全出口数量不足、消防设施数量不足或配备不到位以及教师、员工消防安全意识淡薄、“四个能力”不足等现状。

4、养老机构。我县共有10家养老机构，养老机构主要存在以下问题:(1)改建建筑“先天性”火灾隐患突出。部分养老机构由老旧居民住宅改建而成，建筑设施不符合防火规范要求，防火间距和疏散楼梯数量不足，消防设施配置不全、维护不当，消防通道被挤占且宽度不足。部分养老机构属于“无证运行”，但因人员安置难等原因，关停、清人等措施无法落实。 (2)内部工作人员消防安全素质低。养老机构主要经营管理人员和服务护理员以下岗职工、农村人员居多，年龄结构偏老龄化，缺乏安全防范意识和自防自救能力，扑救初期火灾和帮助老人逃生自救的作用有限。

5、劳动密集型企业。我县辖区范围内具有一定规模的劳动密集型企业多已由大队掌握，经督促整改，已经具备一定的自查自纠和自防自救能力。很多小型私营企业和个体工商户，生产规模小，防火意识差，没有一套行之有效的消防安全管理制度，为追求最大经济利润，在车间内放满机器、原料和产品，车间的角落、夹层内设置员工宿舍，并使用大量的木材、竹板、布帘等可燃物进行分隔、搭建，没有预留必要的疏散通道；不按规定设计用电负荷，电气设备选用不当；操作不规范引起摩擦、撞击而产生静电引发火灾，粉尘浓度过大引发爆炸事故等；企业使用无上岗证的电工、焊工，在易燃可燃物周围进行电焊或气割作业，极易引起火灾。

6、“三合一”场所（九小场所）。我县“三合一”场所均为“九小场所”，一般为独立建筑或一建筑中的一部分，多存在可燃物较多，住宿场所和加工、生产、仓储、经营等场所没有严格的防火分隔，未按防火规范要求设置消防设施、器材，人员消防安全意识淡薄，大多数场所只有一个安全出口且安装卷帘门、防盗铁栅栏等现象，一旦发生火灾，极易造成人员群死群伤，给人民的生命财产安全造成了相当大的危害。

7、易燃易爆危险品场所。该类场所易燃易爆风险点多、有毒有害危险性大，一旦发生事故，极易发生爆炸燃烧，且次生灾害发生率高，应急处置难度大，严重威胁城市安全。经调研，全县生产、经营、使用易燃易爆危险品的场所多为加油加气站，无危化品生产企业，其中不乏高风险区域。易燃易爆危险品场所存在的主要问题为:因先天规划或后天城市发展，部分易燃易爆场所与周边商业建筑、居民住宅、高压电力线路的安全距离不符合要求。部分私营加油站管理不规范，存在诸多隐患。

二、应对措施

1、居(村)民住宅区（住建）。以“畅通生命通道”为契机，开展住宅小区消防安全整治行动，明确乡镇以及住建、公安等相关部门消防安全责任，强化火灾隐患排查整治，针对严重违反法律法律的行为予以严惩。由住建局牵头，联合综合执法、自然资源、消防、电力等部门进一步推进集中充电桩建设和验收工作。通过县、乡镇两级政府消防实事项目等形式，逐步为老旧住宅、棚户区实施旧电气线路改造，增配灭火器、应急照明灯等消防设施设备，推广应用独立式火灾探测报警器。强化居民小区、农村日常消防宣传演练，设置固定消防宣传栏，加大对热心维护消防安全、主动举报火灾隐患行为的表彰奖励力度，提升居（村）民消防安全意识。

2、商贸市场。由商务局牵头，联合乡镇和相关行业部门通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑强制拆除等方式，实施关停并转。由乡镇牵头协调各职能部门和利益相关方制定方案，集中整治“三合一”现象，加强消防设施更新改造和维护保养，加大火灾隐患曝光和消防违法行为惩戒力度。

3、教育培训和校外托管机构。深入彻落实《我县学生校外托管机构管理实施细则》，实行“政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管”的管理体制，将消防安全责任落实到个人，将联席会议制度、联动配合机制和信息通报公示制度以及督查、管理考核方案落到实处。同时由教体局牵头，开展摸底工作，加强消防监督检查和消防宣传教育，从而进一步规范学生校外托管机构管理。

4、养老机构。由民政局牵头，联合乡镇和相关行业部门从严把关新建、改建、扩建养老机构消防安全，对存在火灾隐患的养老机构实施专项改造，提高消防安全防护等级。完善更新养老机构消防设施设备，严格规范电气设施使用，强化电气线路维护保养;增加消防管理人员，加大教育培训力度，提高管理人员消防安全素质。

5、劳动密集型企业。整合乡镇、部门、企业等各方面力量，加强政府对劳动密集型企业消防安全工作的领导，各职能部门加强监督管理，企业认真履行消防安全职责，建立以防为主、以治为辅的消防工作态势。由工信局牵头，联合乡镇和相关部门对劳动密集型企业进行全面摸底排查，掌握辖区内劳动密集型企业数量、类型及基本情况，根据各类企业的特点进行有针对性的实地指导，规范各劳动密集型企业自身安全保障行为。不定期开展联合检查，加强执法合力，对存在的火灾隐患及时督促企业采取措施限期消除隐患，对于不能及时消除火灾隐患的，坚决严肃查处，彻底“清零”各类火灾隐患。同时，通过多种渠道加强消防宣传教育培训和演练，使员工熟练掌握消防安全常识和消防技能。

6、“三合一”场所（九小场所）。对“三合一”场所的消防安全工作，应当坚持“因地制宜、分类指导、堵疏结合、强化监管”的原则，从乡镇、部门和场所三个层面着手，齐抓共管，集中整治，形成有效的长效管理机制。乡镇政府要牵头建立相应的监督管理网络体系，摸清底数，加强对现有“三合一”场所的监管。行业部门在建筑规划、设计、审批、发证、管理等各个环节，明确相关审批、监管职责，严把关口，防止产生新的“三合一”场所火灾隐患；公安机关结合警力下沉工作部署，增调人员充实基层一线，充分发挥派出所等基层管理机构和村委会、居委会的作用，利用他们熟悉环境、了解情况的优势，突出属地管理，管好辖区“三合一”场所。

7、易燃易爆场所。由应急局牵头，加大针对企业立项和选址等方面的监管力度，重点强化建设和生产经营期间安全生产监管;加强消防安全责任人和管理人、企业员工等各类人群消防教育培训，狠抓员工岗位操作和安全行为控制;依法加强企业专职消防队建设，积极开展专业化训练，针对性配齐、配强消防车辆装备，充分储备、及时更新各类灭火药剂，提升单位火灾自防自救能力。