公司安全生产专项整治三年行动实施方案

公司安全生产专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，特别是近期做出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《甘肃省安全生产专项整治三年行动实施方案》及《中国化工集团有限公司安全生产专项整治三年行动实施方案》的要求，结合公司实际情况，决定2020年6月至2022年底开展全生产专项整治（以下简称专项整治），具体方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和专项整治，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”、“四零”行动、“防事故、控风险、治隐患、固基础、全面提升安全环保标准”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，全公司安全生产整体水平明显提高，为全面维护好广大员工生命财产安全和公司的高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

二、主要任务目标

通过专项整治，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产责任制，夯实安全管理基础，管控系统内危化品和重大危险源风险，提升本质安全水平，提高安全管理体系化、标准化，增强员工安全意识，有效防范和遏制安全生产事故，安全绩效不断改善。通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进公司安全管理体系和管理能力提升，打造公司的安全核心竞争力。

三、组织领导

安全生产专项整治三年行动由HSE委员会组织领导，HSE委员会办公室（安全环保部）负责牵头组织实施和监督，各部门负责落实工作。

四、具体内容和任务

（一）学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线。公司党委、领导班子、各党支部要认真学习习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神和习近平生态文明思想，建立党委会、总经理办公会学习制度，定期研究本单位HSE存在的突出问题。坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任。设立专栏及时传达习近平总书记的重要讲话和HSE委员会有关会议精神，报道企业学习落实情况。（党委工作部负责）

（二）落实企业安全生产主体责任

通过开展专项整治，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的安全生产责任链条、制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全管理体系和提升管理能力。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向公司自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。

1.修订并落实安全生产责任体系。

根据集团公司下发的HSE规章制度，修订现有安全生产责任制。建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有岗位、人员承担的安全生产责任，持续改进的安全生产责任制，建立公司内部安全生产监督责任考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。（部门和岗位安全生产责任制由安全环保部负责，部门内部员工的安全生产责任制由各部门负责）

落实各部门负责人责任，强化落实部门负责人为HSE第一责任人，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准制度，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。切实落实HSE工作作为干部履职情况综合评价、绩效和晋升的重要依据。（人力资源部、安全环保部负责）

落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。确保新招员工安全作业，严禁出现长期岗位人员空缺、不足及聘用新员工未经培训合格即安排上岗行为。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。（人力资源部、安全环保部负责）

2.进一步健全完善企业安全生产管理制度。

健全完善企业安全生产管理制度，对标集团公司HSE制度文件和埃肯HSE管理制度，努力提升HSE管理水平。（安全环保部负责）

全面推进安全生产标准化达标建设，通过安全标准化的持续运行，提高安全生产标准，全面推进体系建设。（安全环保部负责）

建立完善安全生产管理团队。依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全生产管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业要加强基层建设，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。到2021年年中前，各生产车间通过内外部培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。（人力资源部、安全环保部负责）

强化保障安全投入。要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取、使用管理，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。（财务部、生产部、机动部、安全环保部按职责分工负责）

强化安全教育培训。要建立健全安全教育培训制度，对从业人员岗位需求建立培训矩阵，开展安全生产教育培训和基本功训练，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。（人力资源部、安全环保部负责）

持续推进以满足安全生产标准化为基础的HSE管理体系建设，全面提升公司的各项基础工作。按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016）、行业专业标准化评定标准和《中国化工HSE管理体系管理办法》、《中国化工HSE管理体系要点》的要求融合、补充与完善公司HSE管理体系。通过领导引领、责任落实、合规经营、过程管控、双重预防机制建设，加大对安全风险的管控力度，突出生态环境管理和职业健康管理，科学至上，持续改进HSE全要素管理，建立与日常安全管理相适应，符合公司HSE体系建设要求的安全生产管理体系，实现生产现场管理、文件管理、行为管理、设备设施和作业环境等的规范化管理。企业应在HSE体系建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理要素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升安全管理水平。每年开展HSE体系评审。（安全环保部负责）

3.健全完善企业安全风险防控机制。

建立安全风险辨识评估制度。按照《中国化工双重预防机制建设管理办法》及有关规定、标准，针对公司的实际情况和特点，完善现有安全风险辨识程序和方法，制定工作计划，建立、修订文件制度，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺，设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管控，科学确定安全风险类别和等级。要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实车间、班组管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到降低和监测风险的目的。针对生产工艺、设备、物料、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。（安全环保部负责高危作业和安全行为部分，生产部负责工艺安全部分，机动部负责设备风险分析部分）

各生产车间要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在较大以上安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志。公司要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向专业公司、相关监管部门报送风险清单。（安全环保部负责）

4.健全完善企业安全隐患排查治理机制。

加强安全隐患排查。要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在较大以上风险的场所、环节、部位的隐患排查。各要按照国家要求及集团公司有关规定，通过HSE综合管理平台的隐患排查治理信息系统等方式，及时向集团公司、负有安全生产监督管理职责的部门报告风险管控和隐患排查治理情况。（安全环保部负责）

严格落实治理措施。各部门要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患识别和治理，并向集团公司和负有监管职责的政府部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年底前，公司要建立起完善的隐患排查治理信息管理系统并完善相应制度；实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控。（安全环保部负责）

5. 推动企业安全生产社会治理。

进一步完善公司安全承诺和风险研判制度。结合本公司实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督舆论监督和公司内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促各部门严守承诺、执行到位。（安全环保部负责）

聘请高水平专业技术服务机构。为公司提供高水平安全技术和管理服务；确保规范运作，切实为公司提供有效技术支撑和法规支持。（安全环保部负责）

充分发挥风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010-2019）。（机动部和财务部按职责分工负责）

（三）消防安全整治

消防安全能力建设。一是建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施；二是依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效。（后勤部）

（四）危险废物安全整治

全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治违规堆存、随意堆放、混存混放危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。

1.全面开展危险废物排查。

一是全面开展危险废物排查，督促各部门建立规范化的危险废物清单台账，在收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志。

二是严格按照国家法律法规的规定，制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上环境保护主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、危险等级、贮存设施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息；危险废物贮存不得超过一年，严禁将危险废物混入非危险废物中贮存。三是严格落实危险废物申报登记制度，严禁不如实申报危险废物行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为。（安全环保部、储运、销售部按职责分工负责）

2.开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。

一是针对近年来的事故情况，组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排，建立水、固、气台账。二是按照要求委托第三方开展环境影响后评估，根据评估结果，形成问题清单，制定防范措施并组织实施。三是组织开展对评估和治理结果的检查落实，督促部门落实相关评估要求和防范措施。（安全环保部、生产部按照职责分工负责）

3.加强粉尘车间安全风险管控。

切实吸取近年来粉尘爆炸事故教训，加强涉及硅粉除尘环保项目源头把关，严格安全评估和审核验收，确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。

聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节，开展有针对性的专项整治，坚决遏制粉尘爆炸事故发生。按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、专项整治”的原则，深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作，督促用人单位落实粉尘防控主体责任，确保实现治理目标。（安全环保部负责）

五、时间安排

从2020年6月至2022年底，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）。结合上级公司级地方应急管理部门要求和公司实际情况，制定深化专项治理行动的具体落实方案，确定年度工作目标和总体工作目标，细化内容、实化措施、明确分工、落实责任到人。召开专项整治工作启动会议，宣贯国务院安委会专项整治工作部署和各单位具体工作方案，做好工作动员，明确工作要求及工作内容，强化工作责任落实，并将会议精神传达至各基层单位和一线企业。

（二）集中排查（2020年6月至7月）。各部门对本单位安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2020年8月-2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过统筹协调资源、分享部门的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。总结专项整治行动开展情况，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在制度体系层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，健全安全管理长效机制。

六、工作要求

（一）提高认识、加强领导

各部门要高度重视此次专项整治工作，部门负责人要亲自组织制定切实可行的工作方案，明确责任目标，采取有力措施，践行有感领导，抓好方案落实。安全环保部、纪委办要做好各部门的组织协调与监督指导工作，确保专项整治取得实效。

（二）严格监督、加强考核。

主要负责人是专项整治的公司级第一责任人，各部门负责人为部门级的第一负责人，要按照要求逐项落实工作，不打折扣。对行动迟缓、工作不力的个人和部门予以通报并纳入专业公司安全生产绩效考核。

（三）加强信息报送、做好工作总结

建立专项整治工作报告制度。公司HSE委员会对各部门的开展重点任务和工作计划完成情况要实施评估、检查、督促，形成年度报告和三年行动报告并及时报上级公司HSE委员会办公室。